国企混改或不设时间表

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聚焦国有企业改革进程(1)

我们的记者张一鸣

2016年底召开的中央经济工作会议将混合所有制改革确定为国有企业改革的重要突破后，相关讨论层出不穷。在2月23日举行的首届中国企业改革与发展论坛上，大量与混合所有制相关的信息浮出水面。国有企业混合所有制改革在2017年国有企业改革的重点领域和关键环节中名列第一。与此同时，混合所有制改革将不会设定时间表，但将根据当地条件、行业和企业实施，不会搞拉拉扯扯、全面覆盖或时间表。

国资委主任肖亚青在2月23日举行的首届中国企业改革与发展论坛上表示，2017年，国有企业改革进入了一个“爬山越岭”的关键阶段，应尽快在关键领域和关键环节取得新的进展和突破，包括:深入推进公司制混合所有制改革；有效建立灵活高效的市场化运行机制；不断加大努力，促进供应方的结构改革；坚决转变以管理资本为主的国有资产监管职能；全面严格加强国有企业党建工作。

国务院发展研究中心前副主任、经济学家陈清泰在论坛上表示，当前国有企业改革的重点不是“国有企业”本身，而是在国家层面上推进国有资产变现形式的资本化。

首届中国企业改革与发展论坛由SASAC新闻中心和SASAC研究中心主办。《中国经济时报》记者从会上了解到，目前，92%以上的中央企业各级子公司进行了企业重组，90%以上的企业受省级SASAC监管，1082家国有控股上市公司纳入国有资产监管体系。

肖亚青表示，混业经营改革是国有企业改革的重要突破，要积极引进各种投资者，实现股权多元化，探索集团层面的股权多元化改革。按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工等领域采取实质性措施。同时，我们将加大努力，全面完成国有企业公司制改革，积极引进各类投资者实现股权多元化，探索集团层面的股权多元化改革。

与国有企业改革一样，混合所有制改革涉及方方面面，推进国有企业混合所有制改革要把握重点，突出重点。国家发展和改革委员会副秘书长范恒山指出，对于适合推进混合所有制的国有企业，在经营中要把握三个原则，稳步推进。一是根据国有企业的发展方向和目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需求，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类责任、分类考核。第二，我们应该做三件事，那就是我们应该独立，那就是我们应该控制，那就是我们应该参与。根据不同的类别、不同的行业、不同的层次，实施不同的国有资本持有方式，实现股权多元化。第三，要落实“三个不”，不搞拉拉扯扯，不搞全覆盖，不设时间表，遵循市场发展规律和企业发展规律，政府要充分发挥鼓励、引导和服务的作用，不提强制性要求。

随着混合所有制的不断推进，与混合所有制改革密切相关的管理资本成为学者们关注的焦点。陈清泰强调，国有企业改革要科学界定“国有企业”，把握企业转型方向。现代企业制度是改革的方向。传统的国有企业应该逐步向公司制转变，并在条件具备时加快转变，因为与管理资本相联系的不是传统的国有企业，而是混合所有制的股份公司。未来不是政府机构“如何改善国有企业管理”，而是从“管企业”到“管资本”。国有企业的改革受《企业法》的约束。为摆脱企业管理的纠缠，政府应优先考虑资本管理，推进国有企业整体重组，从《企业法》向《公司法》转变，从行政隶属关系向股权关系转变。

论坛上发布的《2016年国有企业改革与发展年度报告——探索中国特色国有企业改革之路》指出，混合改革不应按比例拥挤固定，市场应发挥配置资源的作用，并与相关行业的机构改革相协调，建立具有中国特色的现代国有企业制度和国有企业改革的容错纠错机制。

来源：荆州新闻