“三去一降一补”：如何啃下“硬骨头”?

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深化供给侧结构改革，“三比一、一减一补”是一个重要起点。在去年《政府工作报告》发表的“成绩单”中，五大任务得到有效推进，供方结构改革取得初步成效。

在供应方结构改革开局良好的基础上，2017年深化改革将面临更大的“硬骨头”。

咬下“硬骨头”，专注于改革。那么，改革将从何而来？在今年的两会期间，CPPCC委员们提出了许多实际而巧妙的花招。

可靠有效的去容量:

打开以市场为导向的法治“工具箱”

作为“三比一、一减一补”五项任务中的第一项，去产能面临着新的变化。

根据《政府工作报告》确定的目标，今年钢铁和煤炭分别减产5000万吨和1.5亿吨以上，与去年确定的任务相比“一增一减”，与去年实际完成的数量相比有所下降。

“2016年，虽然钢铁行业和煤炭行业都超额完成了产能削减任务，但大部分都是停产或半停产的无效产能。这些企业退出后，其遗留的债务问题和员工安置问题十分艰巨。可以说，供应方的结构性改革在这方面将进入一个关键阶段。”全国政协委员、中信集团董事长常表示。

去容量并不等于去容量，以种子数字的形式去容量是没有意义的。全国政协委员、原国家发展和改革委员会副主任张说:“要处理好去产能和去产出的关系，不能简单地划一个等号，不能搞一刀切。”例如，在调整原煤生产时，应与原油、天然气、可再生能源等的生产和供应保持良好的联系。，并与发电、冶金、化工等高耗能行业的能源需求保持良好关联，同时掌握能源消费增长(Aiji、净值、信息)状况和能源进口状况等。”

今年，削减产能的任务并不容易。特别是僵尸企业“牛壁”的退出涉及数万亿资产，人员安置和企业债务处置的压力依然存在。委员们给出的对策是:一方面，坚持市场化手段，妥善解决职工安置问题；另一方面，合法化的力量是不可或缺的。

全国政协委员、原国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和说:“在国有企业脱产问题上，职工安置负担很重，很难引入市场。要借鉴私营企业的做法，使国有企业真正形成灵活的员工进出机制。”

“做好转岗和再就业培训工作，关键是要补缴医疗保险和养老保险，把特别困难的家庭纳入低保范围。”全国政协委员、原审计署副审计长董建议。

全国政协委员、原中国银行业监督管理委员会主席刘表示，新破产法应加强执行。“在征得债权人同意的前提下，应给予濒临破产的企业更大的经营和管理灵活性，并严格监管它们，以减少滥用的道德风险，提高重组的可能性。同时，借鉴先进经验，建立国家级破产法院，建设专业破产处置队伍，规范破产秩序，提高法律权威和执行力。”刘对说道。

积极稳定地去杠杆化:

从发展直接融资的源头入手

对于今年去杠杆化的主要目标，政府工作报告明确指出:“在控制总杠杆率的前提下，降低企业杠杆率是重中之重。”

“目前，非金融企业的杠杆率很高，估计约为150%，高于其他主要经济体。”全国政协委员、原国家发展和改革委员会主任许少师说。

从现实来看，我国非金融企业的杠杆率较高，这与高储蓄率和信贷型融资结构有关。

“中国的杠杆率略高于其他国家，这与中国的金融结构有关。由于我国的高储蓄率，形成了以银行和间接融资为主的金融结构，导致我国的高杠杆率。因此，高杠杆率和高储蓄率是相互关联的问题，也可以说是一枚硬币的两面。”CPPCC全国委员会委员、央行副行长易纲表示。

为了实现去杠杆化的目标，我们需要解决这个源头问题。两会期间，不少委员提出要改革金融供给模式，建立全国多层次资本市场，从根本上改革当前以银行为中心、以债务融资为重点的金融结构，大力推进建立地方多层次资本市场，为企业开辟资本渠道。08

来源：荆州新闻