加大对吉林老工业基地金融支持力度

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张(全国人大代表、中国人民银行长春市中心支行行长):2016年，国家出台了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》和《推进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》，一系列政策措施为加快东北老工业基地转型升级(Aiji、净值、信息化)和振兴发展指明了方向和提供了思路。由于长期存在的经济结构不合理、体制机制不灵活等历史问题，加上当前经济下行压力、国有企业扩能和深化改革，老工业基地改造发展仍比较困难，金融支持面临诸多困难和问题。

首先，银行机构对一些大型国有企业和传统产业的信贷支持处于两难境地。国有经济和传统产业在吉林省老工业基地中占有较高的比重。由于市场变化的影响，一些企业生产经营困难，银行股票债务负担沉重。银行机构面临的困境是，持续的支持将导致巨大的风险，压缩和恢复将导致企业发展更加困难。第二，现代农业发展的信贷需求难以有效满足。近年来，随着吉林省现代农业的加速发展，涉农贷款的需求类型逐渐从短期小额贷款转变为长期大额贷款。然而，由于土地经营权、林权等抵押手续复杂，抵押物处置困难，金融机构缺乏一种平稳有效的方式来满足现代农业发展的信贷需求。第三，在经济转型过程中，接续行业融资困难问题依然突出。吉林省风险投资机构数量少、规模小、投资能力不足，对新兴产业(Aiji、净值、信息)和上下游企业的支持能力有限。第四，项目建设没有足够的能力在全国范围内争夺信贷资源。吉林省部分县市财力有限，基础设施项目配套资金难以及时足额落实，难以获得全国范围的信贷资源支持。第五，直接融资发展滞后。吉林省大型企业参与直接融资起步较晚，市场认知度较低，机构投资者认可度不够。一些愿意直接融资的中型企业信用评级较低，难以参与直接融资，实体经济高度依赖间接融资。

针对以上问题，我提出以下建议。

一是优先推进东北“债转股”试点，支持老工业基地国有企业改革和深化供给侧结构改革，度过阶段性难关，实施并购。

二是放宽老工业基地国有企业改革产生的不良贷款的税前贷款核销条件，允许扩大税前拨备范围，支持老工业基地银行业机构化解不良资产。

第三，积极发挥财政政策在老工业基地振兴发展中的支撑和引导作用，适当降低老工业基地重大基础设施项目的最低资本充足率要求，提高东北地区项目建设的贷款竞争力。国家和省级财政共同出资建立老工业基地新兴产业引导基金、贷款担保基金和风险补偿基金。

四是金融机构加大对老工业基地的政策倾斜，对老工业基地的技术改造项目贷款、并购贷款和民营小微企业贷款分别设立信贷规模。下放部分产品创新权限，支持老工业基地银行分行有针对性地加大产品创新力度。

第五，进一步改善和优化农村金融创新环境。简化土地抵押登记程序，提高土地抵押转让登记效率。加快农村产权融资中心建设，搭建产权交易平台，促进农村土地经营权和农民住房产权的有效处置。

来源：荆州新闻