2017年国企改革有望取得重要进展

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本报记者张木东

最近几天，国有企业的改革加快了。上周，山西省国有资产监督管理工作会议召开。山西省副省长、山西省国资委党委书记王奕心阐述了山西省国有企业改革的方向和措施，为下一步改革定下了基调。除山西省外，上海、吉林和浙江最近也公布了国有企业改革的计划和方案，这标志着2017年国有企业改革正在展开新一轮的冲击。

国有企业改革滞后

以煤为主，国有资产比重高，是山西国有企业的突出特征，也是我国国有企业发展的缩影。

在上述工作会议上，王奕心说，山西国有国有企业存在四个问题。一是部分国有企业资产负债率高，股权集中度高；二是公司治理不规范，组织臃肿，负担沉重；三是国有资产布局不合理，专业化不强；第四，行政色彩突出。

“山西国有企业需要突破的尴尬，实际上是很有代表性的。”中国企业研究院首席研究员李进告诉记者，从全国情况来看，王奕心提到的四个方面也是各地区国有企业普遍面临的问题，是过去几年改革和发展中难以啃的“硬骨头”。

自十八届三中全会提出国有企业改革路线图以来，三年来，国有企业改革总体上稳步推进，许多顶层框架已经完成。然而，从外部世界来看，改革的总体速度很慢。李进认为，影响相对有限的原因有很多。一方面，国有企业改革是深层次的改革，本轮的一些突破也处于关键阶段；另一方面，改革的主体大多集中在政府而不是企业，导致企业内生动力相对不足，积极性不高。

记者注意到，王奕心在讲话中强调，“山西国有企业改革已经到了一个不能改变、不能彻底改变、不能迅速改变的历史关口。”他认为，山西错失了许多重要的改革政策机遇，全省国有资产和国有企业改革不是落后，而是太落后。

突破股权集中度问题

参加上述工作会议的一位人士告诉记者，山西省国有企业的资产负债率高达79.43%，此次改革的一个非常重要的内容就是打破束缚。

煤炭资产占山西省国有资产的36%，新动能、新产业、新业务形式和新模式发展严重不足。省级国有企业控股的18家上市公司中，省级国有企业平均持股比例达到44.18%。

股权集中度问题严重制约了国有企业的发展和创新能力。因此，山西国有企业改革将以促进产业开放和股权多元化为重要切入点。

王奕心表示，对于国有企业来说，股权多元化将带来自然的股东制衡，这是规范公司治理的基础。对于国有资产而言，股权多元化意味着国有资产的资本化，可以加快向“资本经营”和“股权经营”的转变。没有任何细节的“管资产”、“管企业”，国有企业完全可以走向市场；同时，股权多元化可以使国有资产动起来活起来，在国有层面灵活处置资产，实现国有资本的有序进退，更好地优化国有资本布局。“对接资本是新时期国有企业发展的必由之路”。

如何具体操作？上述与会者认为，在前期，我们可以借鉴上海建立国有资产改革的资本运营平台，有效利用资本市场，通过并购、证券化(abs)等方式向上市公司注入资产，从而激发金融资源进入国有企业改革。

此外，王奕心还强调，根据山西的产业特点，产融结合，产融结合可以撼动更大的市场。目前，山西国有企业并不缺乏劳动力因素，而是缺乏资本因素。搞好资本运营，通过产融结合，可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环，迅速提高产业集中度，扩大企业规模。

当国家“混合改革”进行时，

值得注意的是，去年底召开的中央经济工作会议明确提出“混合改革”是今年国有企业改革的重要突破。目前，北京、山东、上海、广东等地已推出员工持股混合所有制试点，吉林、浙江、四川等地国资委也表示将推出员工持股相关试点。此外，在不久前相继召开的两次地方会议上，大多数省市都把重点放在了国有企业改革上。

其中，上海两次会议提出要在2017年深化国有及国有企业改革，加快企业集团整体上市或核心业务资产上市。上海的国有资产体系是典型的“大集团小公司”。根据这一政策目标，上海希望到“十三五”末，总体上市的国有企业将占到具有竞争力的国有企业总数的50%以上。

总体而言，2017年地方国有企业改革将重点推进整体上市，提高资产证券化率，搭建国有资本投资运营平台，深化“混业经营”。李进说，在各省的积极布局下，今年可能是国有企业改革由量变到质变的关键时期。

来源：荆州新闻