央企蓄势待发 地方混改加速

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学校的声明

我们的记者徐卫兵

2017年，全国“两会”将于3月初召开，国有企业改革，尤其是被誉为突破口的混合改革，无疑将成为一个热门话题。去年底召开的中央经济工作会议明确指出，混合改革将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工等领域取得实质性进展。SASAC年度工作会议和地方省“两会”政府工作报告也把混合改革作为今年国有企业改革的重中之重。中国企业研究院执行院长李进在接受《中国经济时报》采访时表示，垄断领域的混业改革将陆续打破，地方混业改革将加快，中央企业的上市进程也将加快。

中央企业准备成为先锋

春节前后，在二级市场上，军工、航空空、电信等板块的股票都改变了报价，尤其是军工板块。自2017年初以来，国防工业部门增长了7.47%，排名第一。

李进表示，2017年，中央企业混合改革率先从资产规模较大的军工行业开始。一方面，中共中央政治局决定成立中央国防与民用技术集成发展委员会，预计将出台军事科研机构分类改革方案和配套政策；另一方面，军队中央企业混合改革的思路已经一个接一个清晰。中国的核建设和中国船舶被列入首批混合改革试点项目，试点实施方案最近获得批准；兵器工业集团发布混合改革指导意见；在资本管理方面，坚持混合所有制、国防科技和民用科技一体化经营，进一步推进资产证券化。

在船舶资产注入方面，中国船舶重工集团公司和中国船舶重工集团公司的资产证券化比率分别为38%和50%。民船市场的大幅萎缩为改革带来了强大的内生动力，集团军事资产的注入是可以预期的。对于国防和民用技术的集成，主要关注三个细分方向:军事信息化、军事新材料和北斗。

今年年初，民航部门也取得了良好的成绩。东航试点改革后，南航也掀起了空航空国有企业的新潮流。在1月9日召开的年度工作会议上，南航集团提出要重点引进先进的互联网企业，与全球行业领军企业交叉持股或联合设立子公司，推进混合所有制改革。

电信领域的混合改革也在积极推进。近期发布的《信息通信产业发展规划(2016-2020年)》，重点关注混合电信改革等四大领域，提出积极推进电信领域混合所有制改革进程。目前，中国联通已被列入首批混合改革试点名单。中国联通先后与英美烟草达成战略合作，引发了业界对运营商混合改革思路和方向的讨论和预测；中国移动还正式与阿里巴巴和亚信签署了战略合作框架协议，成立了“中国移动投资控股有限公司”和“中国移动资本控股有限公司”；作为第一个尝试混合改革的运营商，中国电信也取得了新的进展。根据公告，中国电信集团公司的子公司100控股将通过发行股票和支付现金的方式，收购集团公司的子公司天一视频、七彩互动、天一阅读和艾动画的100%股权。这意味着中国电信混合改革的思路发生了新的变化，从独立运营每个子公司，到将其注入上市公司，打造创新业务的“前哨”。

地方政府试图首先关注沿海地区。

李进说，地方混合改革的浪潮正在汹涌澎湃。从目前已召开“两会”的省份来看，混合改革已成为2017年国有企业改革的重点突破方向，许多省份先后公布了混合改革和职工持股的实施细则，甚至明确了试点企业名单。

根据2017年地方“两会”要求，上海、安徽等地将加快集团资产整体上市；云南、新疆、吉林等地积极推进市属企业上市和资产证券化；上海、北京、广东、山东等地都出台了职工持股实施细则；四川、天津等地表示愿意在年内积极推进员工持股计划。一些省市已经确定了量化目标。2月6日，天津市国有资产监督管理委员会网站上发布的《关于深化国有企业改革的简要报告》显示，计划分五至六批开展集团级混合改革试点，力争完成两个试点。陕西省已明确表示，全省首批试点企业应控制在10家左右。原则上，在省级SASAC或其他省级机构履行投资者职责的企业中，应选择4-5家企业，在Xi市选择2家左右，在其他城市和杨凌示范区选择1家。浙江省提出选择5-10家国有企业在全省开展职工持股试点。北京提出要做好六家企业混合所有制职工持股试点工作。吉林省提出在2017年积极推进混合所有制改革，选择10至20家省级和地级国有企业进行混合所有制改革试点，选择5至10家企业进行职工持股改革试点，加快推进资产证券化。加快重点企业改革，继续推进森工集团、吉煤集团、荣昊集团的综合改革。

地方混合改革也将进入加速阶段。2017年，地方“两会”对各省市国有企业改革提出了更高要求，地方国有企业后续改革有望深化，其中混合改革将是国有企业改革的重点突破领域。今年的国有企业改革，特别是混合改革，有望实现从点到面、从中央企业到地方的全面突破。从区域主线来看，供给面改革压力较大的沿海地区和省份将成为地方国企改革的重点。建议重点关注上海、广东、浙江、山东、天津、安徽等推广速度快、改革模式多样的地区。改革模式主要包括整体上市和核心资产上市、国有资本投资运营试点、职工持股试点和国有企业改革概念基金等。

来源：荆州新闻