西部大开发“十三五”规划出台 国家级新区有望再扩围

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虽然国家新区之间的政策红利基本上没有差别，“但从地区内部来看，它仍然可以发挥主导作用。”例如，在西部地区设立国家级新区，可以通过产业集聚效应带动区域经济发展。”

国家发展和改革委员会近日发布了《西部大开发第十三个五年规划》(以下简称《规划》)，其中“预期指标”包括:到2020年，西部地区国内生产总值和城乡居民收入将比2010年翻一番。以上，经济社会发展水平与全国的差距明显缩小；按常住人口计算的城市化率已达到54%以上；居民人均可支配收入从2015年的16868元增加到2020年的26000元。

《21世纪经济报道》记者指出，西部地区的国家新区有望在“十三五”期间再次扩大。根据该计划，一些国家新区将在符合条件的地区进行新的耕种。目前，在西部地区，新疆的“城北新区”、广西的“武乡新区”和内蒙古的“和林格尔新区”都是拟批准的国家级新区。

提出严格的“约束指标”

中国西部包括12个省(自治区、直辖市)，包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西。虽然国土面积占全国的72%，但其2015年的14.5万亿国内生产总值仅占全国国内生产总值的20.1%。

因此，在上述《规划》的进一步细分指标中，西部地区gdp预期指标将从2015年的14.5019万亿增加到2020年的20万亿，服务业增加值比重将从2015年的42.5%增加到2020年的45%，研发和实验发展资金投入强度将从1.2%增加到2.0%。

随着经济指标的增加，规划对生态环境的改善也提出了严格的“约束性指标”。例如，到2020年，草地的综合植被覆盖率需要从2015年的50.6%增加到53.6%，而到2020年，4.485亿亩湿地的数量不能减少。

《21世纪经济报道》记者注意到，随着西部大开发“十三五”规划的确立，欠发达地区的政策倾向。例如，根据《规划》，在2020年之前，各省(区)和新疆生产建设兵团没有直属高校的教育部将“支持建设一所地方高水平大学”；同时，针对目前大量农民工从东部沿海回到内地的现象，规划还提出，将在西部地区地(市)级以上城市建立一批农民工综合服务中心，提供维护农民工权益等基本服务。

在空的发展布局方面，规划提出将形成“五横两纵一环”的空总体格局，即建设路桥通道西段、京藏通道西段和长江川藏通道西段

在产业方面，规划提出培育符合西部地区实际的信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物医药等新一代战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)，形成新的主导产业。

国家新区或再扩张

根据该计划，一些国家新区将在符合条件的地区进行新的耕种。

《21世纪经济报道》记者注意到，西部地区已经出现了国家级新区，如重庆的两江、甘肃的兰州、陕西的息县、贵州的桂安、四川的天府、云南的滇中。计划中的上述声明意味着西部地区的国家级新区将进一步扩大。

根据规划，有三个国家级新区，分别位于新疆、广西和内蒙古。

其中，新疆国家新区为城北新区，广西为武乡新区，内蒙古为和林格尔新区。

如果上述三个地方的全国新区全部批准，西部地区的全国新区将达到九个，即除西藏、青海、宁夏外，西部各省、市、自治区都有全国新区。

盘古智库主席彭懿表示，与最早获批的上海浦东新区和天津滨海新区相比，后来获批的国家级新区获得中央政府特殊授权和优惠政策的可能性大大降低。

尽管国家新区之间的政策红利基本上没有差别，但彭懿认为，“从地区内部来看，它仍然可以发挥主导作用。”例如，在西部地区设立国家级新区，可以利用产业集聚效应带动区域经济发展。”

在区域合作方面，《行动计划》提出促进"团结集体"的区域间发展模式。

根据该计划，重庆、成都、Xi、贵阳、昆明等西部地区中心城市将加强经济合作，探索合作机制。

据统计，2016年成都、重庆、Xi、西安、昆明和贵阳的国内生产总值为4.32万亿元，其中成都为1.2万亿元，重庆为1.75万亿元，Xi为0.6257万亿元，贵阳为0.3157万亿元，昆明为0.43万亿元。

成都市社会科学协会会长杨继瑞说，成都、重庆、西部、昆明、贵州五个城市都位于西部地区，都是直辖市和省会城市。从经济上看，这五个城市的共同特点是经济总量大、产业集中度高、辐射能力强。如果能形成合力，将对西部地区经济的可持续发展发挥重要作用。

除成西昆桂外，《规划》还表示支持重庆闽江、万盛和贵州遵义开展合作创业园建设；支持川滇结合部建设赤水河流域合作综合扶贫开发试验区；支持宁、蒙、陕、甘周边地区完善协调发展机制。

来源：荆州新闻