长春：“下沉式”城市管理打通最后一公里

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我们的记者王右军

随着我国城市化进程的加快，城市管理难度越来越大，问题和矛盾逐渐显现。如何科学规范城市管理，有效突破管理过程中的束缚和障碍，已成为地方城市管理者亟待解决的难题。

不久前，中国经济时报记者在吉林省长春市进行调查时发现，针对城市管理存在的权责悬空、基层管理不到位的问题，市朝阳区探索的“两个下沉、一个联动、五位一体、平行监管”的下沉式城市管理模式，有效地解决了城市基层管理和城市管理权责不统一的问题

管理重心垂直下移，使城市管理的末端成为源头

据了解，此次改革的核心是实施执法和管理队伍的纵向下沉，通过压低管理重心和细化管理职责来解决城市管理职责不统一的问题。

“针对当前城市街道管理中存在的政府缺位、街道错位、社区越位、整体社会服务不到位等突出问题，我们将按照‘不动体制、动机制’的原则，全面推进街道治理体制改革。”长春市朝阳区区委书记朱永安在接受《中国经济时报》记者采访时说，从去年开始，按照市委书记王的指示，朝阳区经过一年的探索和实践，逐步形成了这种“下沉式”的城市管理新模式。

长春市朝阳区本着“权利随责任、费用随物、物、费、权、责相匹配”的原则，将行政执法队伍下放到街道进行日常管理，将社区公益性专业下放到电网，实行电网日常巡查和每天双巡。改革实施一年来，长春市朝阳区建立了11个街道城市管理中心，52个社区共移交了425个公益性岗位，全部下沉到278个城市网格化，成为网格化综合专家，走街串巷，直接面向群众，与城建分局、执法中队、社区网格化队长、保洁班长共同开展网格化联合执法、联合保洁、联合管理。在城市管理中，街道不仅是责任的主体，也是权力控制的主体，从管理的终点转变为管理的源头。

“下沉式城市管理模式实施后，桂林路街道城建处、执法中队、保洁中队、社区、清理队等5支队伍在社区38个网格实施。按照“发现、处置、报告、反馈、监督”五个环节开展工作长春市朝阳区桂林镇党工委书记霍坦言，以桂林路商圈为例，在下沉式“五位一体”管理模式下，各电网采取了“看死、看死”的管理方式，减少了商圈内道路和烧烤的占用，有效改善了商业秩序和城市的良好面貌。

横向职能分类整合，不明确的管理职能转变为明确的权利和责任

针对街道部门任务重叠、职能重叠、层级过多的问题，长春市朝阳区按照“固定制度、动态机制”的原则，实施街道职能横向分类，优化街道机构，集约经营，提高效率。

朝阳区在不改变部门级岗位数量的前提下，整合合并工作内容相似、服务对象相似的部门，实施大型办公系统改革，建立党政综合、经济发展、社会管理、城市管理、公共服务五个综合办公室，简称“一街五办”，实行模块化建设。办公室级别的实际领导也担任办公室主任，并把手指握成拳头

长春市朝阳区在“街道职能分类”和推进公共服务资源整合的同时，还开展了“权力分类”，推进政府职能转变，实行“一收两放”，即收回本区部门应管理的权力，如食品安全事故应急处置、社会支持征集等。；下放街道需要和联系的管理权和自主权，将所有执法力量、保洁力量和公益性岗位的管理权下放到街道上，并出台相关政策，允许街道第二次发放区内分配的绩效奖金，以奖勤罚懒，并允许人员进出。

智能科技助力，打造综合网络服务平台

随着权力的下放、管理重心的下沉和街道功能的整合，朝阳区积极推进管理方式和管理效率的改革，构建了智能网络综合服务平台。

据了解，2016年，在市智慧办的指导下，我区资助了一个试点项目，与IFlytek合作，利用IFlytek国内领先技术，建立了“一个中心、四个平台”:建立了大数据共享和交换中心，建立了政府服务、社会治理、社会服务和综合指挥调度平台，实现了政府服务的纵向和横向连通，实现了全区社会治理信息的共享。目前，区域大数据共享与交换中心已收集了11家公司、132个类别的417万条数据资源，初步建立了人口数据库、法人数据库、电子牌照库、城管数据库等基础数据库，实现了信息共享。

今年1月20日，全区已基本覆盖，与全市“一门一网”系统的动态对接已经完成。无论是公益性岗位的人性化发布，还是移动智能终端在电网工作人员日常巡逻中报告的事件，都需要通过数据传输来实现。朝阳区的智能网络服务平台是创造所有这些可能性的地方。”网络综合服务平台的技术人员告诉记者，随着平台功能的不断完善，朝阳区的智能商务、智能教育、智能医疗、智能社区等应用可以在此基础上直接搭建。

来源：荆州新闻