PPP模式助力破解“一带一路”基建挑战和风险

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我们的记者张一鸣

尽管ppp模式在支持“一带一路”基础设施建设方面具有很强的适应性和可行性，但在具体实施过程中仍面临诸多挑战和风险。

国务院发展研究中心研究员孟春在接受《中国经济时报》记者采访时指出，“一带一路”国家的基础设施建设涉及面广，往往涉及双边或多边合作。但是，由于各国的制度环境和技术标准不同，会给企业做好“一带一路”基础设施项目带来很大的不确定性。根据过去区域合作的经验，一般的解决办法是由所有国家共同建立一个统一的组织，并完善各自的制度体系，从而使区域内各国的标准趋于一致。然而，与“一带一路”相关的国家有60多个，存在严重的系统信息和技术标准信息不对称问题。此外，由于“一带一路”国家发展相对落后，很难在一夜之间完善体系和规范技术标准。因此，如何在一些制度和技术标准仍处于“摇摆期”的国家开展基础设施ppp项目，将是中国企业面临的一大挑战。

国务院发展研究中心“一带一路”设施互联互通研究组成员杨光普博士表示，要在多个国家联合建设基础设施项目，各方必须在经贸合作、投资谈判、项目设计、行业标准等方面形成统一共识。所有国家都必须具备很强的协调和沟通能力，并建立有效的多边协调机构和透明的区域联合监督框架。然而，在实施该框架方面仍有很大困难。目前，亚洲大多数次区域项目的组织结构和合作机制都需要改进。同样，亚洲开发银行的研究报告也认为，首要任务是改善和整合现有的次区域发展计划，以实现亚洲基础设施的互联互通。

近年来，中国企业纷纷加入“一带一路”的建设。孟春认为，中国企业与国外成熟企业仍有一定差距。

首先，由于中国企业参与国际竞争的时间较短，缺乏国际经验，国际战略不明确，外资往往是盲目的，注重短期利益，而忽视企业社会责任的履行和地方经济发展的可持续性，导致一些基础设施建设项目带有很强的机会主义色彩。其次，与发达国家的跨国公司相比，中国企业的国际化管理水平普遍不高，还处于学习和适应国际化经营的初级阶段。无论是在掌握核心技术方面，还是在国际话语权方面，他们都需要进一步增强自身的能力和影响力。此外，一些企业缺乏国际专业人才，导致企业缺乏国际竞争力。难以充分利用国内外资金，有效拓展国际市场渠道，导致海外投资项目质量低、投资回报低。

孟春强调，中国企业在项目管理过程中可能不熟悉国际法律法规或违反东道国的相关政策法规，可能导致项目管理不善、效率低下。

除了这些挑战，ppp模式在支持“一带一路”基础设施建设的过程中还可能面临许多风险，包括政治风险、法律风险、经济风险等。

杨光普告诉记者，政治风险主要体现在“一带一路”沿线的地缘政治风险和一些相关国家的国内政治风险。“一带一路”面积广阔，资源丰富，地理位置优越，是世界大国竞争的重要场所。其他相关国家可能会受到大国的影响和压迫，与“一带一路”倡议发生冲突，从而阻碍“一带一路”的建设。此外，“一带一路”沿线一些国家的政府信用相对较低，这将直接影响投资等商业活动，给ppp模式在该地区的推广应用带来极大的不利。

孟春提醒企业要注意“走出去”的法律风险。例如，一些与“一带一路”相关的国家在法律上不太符合国际标准，中国企业在这些国家开展基础设施ppp项目将面临相对陌生的法律环境，这可能导致严重的风险。

杨光普指出，经济风险包括经营决策风险、汇率和利率风险等。首先是企业决策的风险。一些“一带一路”国家对外资的进入条件有太多的限制。二是汇率和利率风险。一方面，不少“一带一路”国家和地区实行严格的外汇管制，限制外汇出境；另一方面，对于一些外汇储备很少或没有的国家，他们在结算时更喜欢使用自己的货币。以上两种情况很容易导致资本回收的风险。此外，在一些国家和地区，虽然外汇管制不严格，但汇率波动容易失控，导致ppp项目融资成本的不确定性。同时，由于ppp项目的长期性，同一货币的利率波动会被放大，从而影响项目融资成本。与国外成熟企业相比，中国企业仍有一定差距。

来源：荆州新闻