专家：设立雄安新区核心内涵是疏解北京非首都功能 实现规划目标至少需20年

本篇文章2736字，读完约7分钟

证券时报网络。4月10日，

——访中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长陈勇军

证券时报记者刘灿邦

近日，中共中央、国务院批准设立熊安新区，国家发展和改革委员会主任何、、京津冀协同发展专家咨询委员会主任许、河北省委书记赵克志等一批高层官员纷纷发言，从战略高度阐释了熊安新区的规划和建设。

《证券时报》记者还采访了中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长陈勇军。陈勇军教授擅长工业和区域经济研究，尤其是中国城市化和一带一路战略研究。他从必要性、可行性和建设路径三个方面进行了解读。

创建熊安新区的必要性

陈勇军认为，建立熊安新区的必要性是多方面的。首先，要有一个集中承载的地方来缓解北京的非资本功能，这也是京津冀协调发展的中心任务。北京市政府位于通州区，该区仍在北京的管辖范围内。但是，非资本功能承载区需要更大的范围。之前选择了几个方向，包括秦皇岛和张家口，最后是河北省中南部的保定地区，主要有利于与京津的互动，平原地区也发展良好。

其次，河北省的产业转型升级(Aiji、净值、信息)任务繁重，与京津相比差距较大。根据长三角和珠三角的经验，京津要想实现协调发展，就必须基本同步中部地区和周边地区的发展步伐。熊安新区的建立将有助于推动河北经济发展，形成新的增长极。

河北省过去曾就自身的发展发表过一些文章，如曹妃甸和唐山的发展。然而，由于种种原因，它并没有取得显著的效果。现在，在河北中南部腹地建设新城市，将成为河北经济发展的新的增长极。与张家口一起，它将在未来10到20年内极大地促进河北的发展。

第三，要保证京津冀城市群的规划布局，与京津冀三角形成稳定状态。陈勇军告诉记者，两年前，当京津冀协调发展战略启动时，有人提出保定作为副首都或副中心。后来，虽然这种声音有所减弱，但实际上，研究并没有停止，特别是在解决交通、空煤气和北京人口负担过重等突出问题上，这迫使决策者提出有效的解决方案。

这里有几个考虑因素。首先，转移资本的成本太高，将对民族运动产生巨大影响。因此，这种观点一般只被人讨论，领导不会考虑；第二，扩大首都的功能，在京津冀地区建设新城，迁移首都的一些功能，并使城市群系统中的空房、交通、生态和人口负荷均匀分布，因此围绕保定建设新城已提上日程。

此外，从国际经验来看，许多国家在首都发展遇到困难时，都会在首都周围建设新城。例如，马来西亚首都吉隆坡为了减轻负担，在太子港建了一座新城。许多中央政府机构搬到那里是为了早起晚归。使用通勤车来来回回不是问题。

第四，熊安新区的建立将推动新一轮改革开放。过去几年，本届政府把重点放在反腐和经济整顿上，但现在不得不更多地转向经济建设，尤其是即将召开的第十九次全国代表大会，这与当年的深圳经济特区和浦东新区是一样的。政治背景驱动的新一轮改革开放的时机非常重要。

第五，熊安新区的建立也符合一带一路战略。一带一路战略启动已久，但仅限于中国东部沿海地区和西北省份。这似乎与京津冀关系不大。熊安新区的建立正好和一带一路有一个关节。当然，如何拓展其内涵以及它所扮演的角色还可以进一步讨论。

六安新区的建立也是实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的集中展示平台。这五个发展理念也可以在其他地方实现，如浙江特色城镇和现代智慧城市。但是，从目前的情况来看，它们都处于零敲碎打的阶段。现在，结合新城建设的契机，创新理念的实践平台即将搭建起来。

建立熊安新区的可行性

首先，与深圳和浦东相比，熊安新区建设面临的最大挑战是外资的进入可能会受到影响，而且离港口还有一定的距离。熊安新区最大的优势是它拥有中央政府的权威，而且很明显它是北京非资本职能的集中承载地，可以带动国有资本和社会资本的进入。

其次，雄安新区地域广阔平坦，开发强度低，交通条件好。陈育君认为，中国有丰富的基础设施能力，有技术和能力修建桥梁和道路，修建机场和维修港口，以建设一个新的城市；此外，没有必要在熊安新区建设新机场，首都新机场可以完全覆盖通勤区。

不过，陈勇军也指出，熊安新区的可行性分析也存在制约因素，首先是资金问题。近年来，货币被过度发行，如果进行如此大规模的建设，无论是以发行国债、ppp还是中央政府投资的形式，其长期影响都应该得到一定程度的控制。

陈育君告诉记者，目前的情况不同于深圳经济特区和浦东新区成立时的情况。深圳的优势是毗邻香港，吸引了许多部委和地方机构到那里去，并相应地带来资金，但中央政府的财政资金过去相对较少；上海也主要利用外资和本地资本。因此，现在需要进一步计算投资强度。

其次，白洋淀已经多次干涸，现在主要依靠南水北调和河北省的几个水库来维持白洋淀一定的水位。从目前的人口规模来看，用水量还是比较小的，但是如果将来新区的人口增加到300万以上，用水量强度就会大大增加。如何补充水资源将涉及更广泛的南水北调，包括长江和黄河的水，这需要进一步的总体规划。

第三，熊安新区能否建成带动社会资本乃至外资的高水平示范区，还有待观察。规划可以很好，但是外资和社会资本的投入数量和方式是由市场机制决定的，这取决于新区的投资环境和项目的盈利能力，这还有待观察。

熊安新区的实现路径

陈勇军认为，实现熊安新区的各项规划目标至少需要20年时间，主要分为以下几个阶段:

第一阶段是2014-2017年，这是熊安新区建设规划的规划期，在此期间听取不同意见，并在今年年初做出最终决定。

第二阶段是具体规划和初步建设阶段，大约需要两到三年时间。熊安新区规划已经启动，我认为最早需要一年时间完成规划，包括总体规划、开发强度、白洋淀生态保护规划等。一些项目可以在规划完成后开始，在大约五六年后，在熊安新区将会有一个初步成功的办公区和市区。

陈勇军告诉记者，上述两个阶段将在“十三五”期间实现，第三个阶段是在“十四五”期间开始大规模建设。着力完成创新驱动、引进整合、产业升级改造、生态培育、绿色、智慧、低碳城市和现代宜居城市建设任务；同时，在“十三五”和“十四五”衔接时期，有必要启动一些中央企业、医院、大学等的搬迁。，而搬迁的方式将是政治动员和市场机制的结合。

最后一个阶段是第十个五年计划和第十六个五年计划。将雄安新区建成新城区，与京津冀有机融合，成为中国北方新的增长极，实现有效分散北京非资本功能的功能，同时成为城市管理和产业布局高标准的示范新城。

北方一直是中国的文化和政治中心，随着经济中心的南移，不可避免地会出现矛盾；从现在开始，需要20年时间来完成熊安新区的规划目标。到那时，中国和世界经济已经进入了一个新的阶段，中国北方出现了一个强劲的增长极，实现了相互平衡的目标，千年计划的意义应该更多地从这个层面来理解。陈勇军向记者总结道。

(证券时报新闻中心)

来源：荆州新闻