让法律法规“活”起来，让保障更强——湖北积极宣传贯彻《农民工工资保障条

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宜昌市劳动和社会保障监察部门到施工现场宣传《农民工工资保障条例》。(信息图片)

市劳动和社会保障局副局长夏到企业上门服务。(信息图片)

摘要

《农民工工资保障条例》(以下简称《条例》)于5月1日起施行，是我国第一部保护农民工工资权益的专门法规。这对消除拖欠工资问题，构建民生底线，促进社会和谐稳定具有重要意义。

该条例以消除农民工工资拖欠为目标，坚持源头管理、全程监管、防治结合、标本兼治，进一步规范工资支付行为，明确工资结算主体。同时，对工程建设领域的拖欠工资问题作出了专门规定，通过对农民工工资实行专户管理、实名制管理、施工总承包企业支付工资、工资担保等制度，全链条管理拖欠工资问题。此外，明确了用人单位的主体责任和法律责任，加强了对违法行为的联合处罚，细化了政府的属地责任和部门监督责任，建立了监督闭环，加强了监督和监督，形成了合力，弥补了不足。

湖北是一个农民工大省，全省有800万就业农民工。要贯彻好《条例》，引导企业依法用工，依法保护农民工权益。湖北省彻底治理拖欠农民工工资领导小组高度重视《条例》的学习宣传工作，结合实际研究制定全省学习宣传计划，明确各地区、各部门、各行业的主要职责，推动《条例》全面实施。

打开在线直播，将政策送到门口

在流行期间，创新载体，我省的《条例》宣传活动是独特的。

4月30日，黄石市劳动保障监察部门在颤音直播室专门上演了一出“带货”，普法宣传员变成了“网络红人”，从政府责任更加明确、建设资金更加安全、总承包责任更加细化、用工管理更加严格、还款主体更加明确、法律责任更加严格六个方面对《条例》进行了深入解读。参与互动的600多名“粉丝”来自全市工程建设领域的350家参与企业。

这一现场直播拉开了该市《条例》宣传活动的序幕。据了解，该市还从农民工的角度制作了《农民工权益保护手册》，并以“大白话”对其进行了全面解读；根据工作顺序，制定《欠费处理和担保制度操作手册》，并按职责分工进行指导；对恶意拖欠工资、拖欠工资的处罚案件要制作“法规要点公示牌”，进行警示教育，引导参评企业做好工资拖欠源头防控体系建设。在过去的几天里，该市组织检查员到工程建设、加工制造、餐饮服务等行业的企业进行定点检查，并大密度、高频率地推行“双份一卡”，以建立和谐的劳动关系。

这种创新做法已经在我省各地展开。

在宜昌市，地方政府以“五结合”的形式开展了“条例”——结合“十进十建”活动，延伸到企业、建筑工地和项目；结合“和谐行走”行动，培养“企业关爱员工，员工关爱企业”的理念；结合“诚信建设”，开展“稳定岗位、无拖欠工资”的网上和网下签名活动；结合日常工作，贯穿验收、归档和监督的各个环节；结合媒体的声音，营造良好的社会氛围，依法治理拖欠农民工工资问题。在此期间，该市还制作并分发了2万多份《宜昌市建设领域保障农民工工资支付》，重点是“四个需要”和“四个关注”，提醒农民工他们的权利和义务，防止拖欠工资的风险。

在十堰市，由人力和社会部门牵头，住房建设、公安、法院等部门负责人亲临现场，录制了主题为“有法律武器控制拖欠工资”的“深度沟通”节目，对《条例》进行了立体、垂直、横向的解读和宣传。全市还组织拖欠工资激进处理领导小组成员、各用人单位和农民工参加《条例》知识学习，全市劳动监察员开展《条例》知识测试，扎实推进《条例》实施。

在阜阳市，市政府邀请中国人民大学教授、中国劳动关系研究会名誉会长、中国社会法学研究会副会长常凯教授，以“工资支付合法化，根治工资拖欠痼疾”为主题，进行网上视频教学。本办法，向全市人类社会、住房建设、交通运输、水利、公安等各级领导小组成员、劳动保障机构、人类社会部门法规、劳动关系和劳动争议仲裁机构及企业(项目、

三位一体开创了依法治债的新局面

在一线开展《条例》宣传，在工作中严格执行“依法治欠”，为我省消除拖欠工资开创了新局面。

几天来，潜江市在处理劳动争议时，积极推进宣传、执法、服务“三位一体”，引导和督促建筑企业和用人单位按照《条例》要求进行整改，完善管理制度，积极推行专户管理、实名制管理和维权宣传制度，规范用工行为。

《条例》、《刀光剑影》出台后，荆门市反应迅速——普查拉了“名单”，结合企业劳动用工书面审查、企业和职工的咨询和投诉，网上和网下对企业工资支付情况进行检查，并建立工作账户，用于消除拖欠工资。列出问题，明确整改时间表，限期出售数量；检查和清理“陈谦”，检查和监督拖欠工资案件，监督拖欠工资的重大案件；严格查处“五一”后拖欠农民工工资的“典型”案件，严格快速处理处罚，并作为典型案件向社会公布。据统计，自4月以来，全市共查处拖欠工资11起，共向283名农民工支付工资368万元。

COVID-19的突然爆发对一些建设项目产生了巨大影响。为了缓解工程建设项目企业的财务压力，我省许多地方积极实施《条例》，采取“缓缴工资保证金”的办法，帮助项目复工，实现生产。

鄂州民用机场是世界第四大、亚洲第一大专业货运枢纽机场，被誉为湖北“一号工程”。为了缓解企业在工程建设项目中的资金压力，鄂州市劳动保障监察部门实施了该规定，暂停支付机场主体工程等新项目的工资保证金，减少了企业的资金占用和项目资金负担，促进了项目尽快复工，更好地促进了农民工就业。

黄石市暂停征收新开工项目农民工工资保证金，实行差别存款，返还17个在建项目前几年支付的609万元工资保证金。根据对企业劳动保障诚信的评价，我市将发放专项账户资金，并采取股票返还、增量向下浮动等“奖金套餐”。

宜昌市实行延期支付和免工资担保政策，以银行担保和商业保险代替存款2487.97万元，涉及35个项目。

“我们将存款缓缴期延长至年底，这将为公司全年节省约2.5亿元；显然，以现金支付但尚未归还的存款可以由银行担保代替，涉及1645户家庭，金额超过14亿元人民币。”据武汉市劳动保障监察部门相关负责人介绍，该市允许一个单位对同一地区建设的多个项目使用一份保函，并允许两家银行对每个项目提供担保，从而缓解了建筑企业的资金压力。

据了解，自《条例》实施以来，武汉市劳动保障监察部门妥善处理了涉及传染病的劳动关系矛盾纠纷，采取了点对点的方式加强执法监督。依法严格查处严重侵犯劳动者权益的违法行为；对于涉及传染病的劳动关系隐患，要做好宣传教育工作，合理、合规地处理矛盾纠纷，引导企业和职工共度难关。

落实《农民工工资保障条例》

自7月以来，我省对用人单位的守法诚信水平进行了评估

日前，湖北省人力资源和社会保障部发布了《湖北省用人单位劳动保障合规信用评级评估办法(试行)》(以下简称《办法》)，进一步完善劳动保障信用评估体系，改进评估方法，强化成果应用，努力做到“科学、规范、简便、实用”。

据省劳动和社会保障局相关负责人介绍，《农民工工资保障条例》明确要求:“人力资源和社会保障行政部门应当建立用人单位及相关责任人的劳动保障守法诚信档案，并对用人单位进行守法诚信等级评定。”《国务院办公厅关于加快社会信用体系建设，构建新型信用监管机制的指导意见》还提出，在充分掌握信用信息、综合判断信用状况的基础上，根据公众信用和行业信用的综合评价结果，对监管对象进行分类，并根据信用等级采取差异化监管措施。制定本《办法》不仅是贯彻落实《农民工工资支付保障条例》，也是加快我省劳动保障信用分类监管机制的需要。同时，《办法》对照国家标准重新建立了制度规范，实现了全省信用评估的有序发展和评估结果的相互认可，为全省信用评级和信用建设的动态统一管理奠定了坚实基础。

《办法》分为六章三十条，从四个方面完善和创新了劳动保障合规信用评价政策。

首先，建立信用评价指标体系。《办法》明确了用人单位劳动保障守法信用等级的评价指标和评分标准，采用定量和定性相结合的方法确定用人单位守法信用等级。信用评价评分指标包括责令改正、行政处理、行政处罚、行政检查、劳动争议处理和劳动保障信用指标。评分指标基准分为80分，有附加项和子项。80分(含80分)为甲级，60分(含60分)为乙级，60分及以下为丙级

二是建立诚信档案和评价实施规范。《办法》明确了信用档案的标准格式、信息收集的渠道和要求、查询评估结果和处理异议的程序，重点解决了信息收集困难和信息填写不规范的问题，有效维护了用人单位的社会信用权益。用人单位的守法信用档案和评分评分过程将通过劳动保障守法信用评级系统进行记录，以确保客观公正，全面准确地反映用人单位的劳动保障信用状况。

第三，强化分类监管措施。本办法规定了分类监管和联合奖惩的具体办法。对于A级雇主，应优先考虑人力资源和社会保障优惠支持政策；优先推荐各类表彰和奖励活动；建筑企业可以降低(免除)农民工的工资保证金。对于C级雇主，将他们纳入主要监督目标，并增加抽查频率；限制人力资源和社会保障优惠扶持政策的申请；不推荐各种表彰和奖励活动。符合条件的甲级用人单位被列入劳动保障和遵纪守法诚信“红榜”，并依法获得联合奖励。

第四，注重为市场主体的发展服务。《办法》明确了用人单位劳动保障信用信息共享和使用的规则和方式，推动劳动保障信用信息纳入用人单位综合信用评估报告。创建“互联网+信用评级评估+信用监管”模式，实时动态评估结果，为用人单位提供“非运行”劳动保障信用报告，着力提升行政服务能力，确保优化经营环境的政策措施到位。

此外，《办法》还明确了评估范围、评估周期和评估原则。

据报道，《办法》于2020年7月1日实施。通过全面建立守法诚信档案、客观评价信用等级、加强评价结果应用、动态管理全网等有效手段，努力构建基于诚信的劳动保障监察新机制，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，提高劳动保障执法监察效率，促进社会信用体系建设和发展。

学好法律，说得好，用得好

为疫情后恢复提供坚实保障

以防疫控制为重点，以经济发展为重点。利用好法律法规，为疫情过后的湖北振兴提供坚实保障。

5月1日，《农民工工资保障条例》正式实施。我省大部分劳动保障监察人员深入企业一线，恢复工作，恢复生产。在做好疫情防控工作的同时，他们积极利用《条例》为雇主和雇员解决问题。

扎扎实实地参与防治工作，认真细致地调解矛盾，全力支持恢复工作和生产...市劳动和社会保障局副局长夏就是典型代表之一。

据了解，早在1月25日农历正月初一，夏就驻扎在应城市四里棚街道办事处东石村，在那里开展防疫工作。在疫情防控形势紧张时，他不顾腰椎间盘突出症的痛苦，坚持每天到东石村的五个天然海湾进行检查。

“每天检查有无受伤，大约十公里；解决劳资纠纷，忙着扭转局面。”同事们钦佩地说。

3月以来，夏充分利用招聘会和家庭宣传的机会，积极宣传疫情期间的惠民减保政策和《农民工工资保障条例》。

一方面，他千方百计解决劳动争议，为企业排忧解难；一方面，他不断向企业发出惠民政策，试图解决企业的燃眉之急。在此期间，夏成功解决了多起劳动争议，追回拖欠工资34万元。

5月份以来，夏一行围绕《农民工工资保障条例》的实施，有针对性地走访了建筑工地、企业和社区，及时发现问题，改进服务。

在宣传交流过程中，他将企业和群众提出的疑问一一记录下来，并与《农民工工资保障条例》进行比较，将答案汇总成一本造福企业、造福人民的小册子。每天，他都拿出小册子并进行评论。随着时间的推移，小册子被翻过。

夏在深入了解政策的同时，还认真组织、动员、督促相关部门主管积极参与网上培训，凝聚服务力量，恢复工作、恢复生产。

给予和回报。在夏和他的同事们的努力下，目前在营城的各种建设项目中，农民工的工资已经通过银行支付了1550万元。

作者:陈多红王华水

来源：荆州新闻