油气体制改革路线明晰：稳步推进油气管网独立

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核心提示:最近，中共中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，这也是中国未来油气资源市场化配置的蓝图，标志着中国油气体制改革的新阶段。

新华社记者安娜·郑·柳斌·杨循

近日，中共中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，这也是中国未来油气资源市场化配置的蓝图，标志着中国油气体制改革进入了一个新的阶段。

《意见》强调，深化油气体制改革应坚持以问题为导向、以市场为导向的方向，体现能源商品属性，部署八项重点改革任务。其中，油气管网的改革备受关注。

从整个油气产业链来看，上游勘探开发领域的市场化运作目前正在试水，上海油气交易中心在下游交易环节走上正轨，中游管网环节是目前阻碍油气市场化进程的关键。中国石油大学教授刘奕君说。

自2004年底以来，以西气东输一线正式商业化运营为标志，中国天然气产业链进入快速发展阶段。在此期间，无论是在国家层面还是在行业层面，关于如何理顺管网运行和其他油气系统及机制改革的探索和讨论从未停止，持续了近13年。

多年来，打破管网垄断局面、促进管网独立、管道传输分离和私营企业公平接入一直非常流行。这一观点明确界定了这一改革的方向。中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫中说。

建议改革油气管网运行机制，提高集约化运输和公平服务能力。逐步推进大型国有油气企业主干管道的自主化，实现管道运输与销售分离。

这反映了国家逐步推进管网独立的思路，符合中国油气行业的实际。刘奕君认为。

根据国家计划，“十三五”期间，中国将建设约5000公里的原油管道，并增加1.2亿吨/年的输油能力；建成成品油管道12000公里，一次输油能力增加9000万吨/年；“十三五”期间，新建天然气干线及配套管道4万公里。到2020年，总里程将达到10.4万公里，干线输气能力将超过每年4000亿立方米，地下储气库累计工作气148亿立方米。

未来，中国油气管道建设任务艰巨，引入多元化投资者是必然选择。然而，一些专家认为，中国的管网建设正处于高峰期，许多管网项目仍在建设中。过快地将它们与三大国有油气企业分开是不现实的，也不利于管网建设的有效推进。

中国管网的所有权关系错综复杂，很难一刀两断。如果我们要理顺各种利弊，有效地突破拥堵，我们仍然需要着眼长远。然而，刘奕君表示，作为一个中间环节，管网应该发挥公共平台的作用，这已经赢得了业界的共识。

这一点在意见中得到了明确的反映和国家的认可。建议完善油气管网的公平准入机制，油气主干管道、省级和省际管网向第三方市场主体公平开放。

事实上，自2016年下半年以来，国家发改委、能源局等部门先后出台了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》、《天然气管道运输定价成本监督检查办法(试行)》和《关于做好油气管网设施信息公开工作的通知》。它直接指的是输配电体制改革和第三方准入的困难，试图确定一个公平的管道定价方法和建立一个成本监督和审查制度

预计下一步，从油气基础设施特别是油气管网的第三方公平准入机制入手，将是加强制度保障的重点工作，国外油气行业也是如此。刘奕君说。

来源：荆州新闻