【财讯】年内央企所有改为企业制 核心是转换机制不简单翻牌

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人民日报

《中央公司企业制改革事业实施方案》近日印发。 实施方案提出到年底中央公司全部改建为企业制公司。 国资委有关人员回答了本报记者关于中央企业制改革的问题。

核心是改变体制的机制，不是简单地翻牌

问:企业制改革的意义是什么？

答:首先，企业制改革是深化国有企业改革的迫切需要。 截至年底，国资委监督管理的中央公司各级子公司企业制改革方面超过92%。 但是，国有公司集团层面的改革价格高，需要时间，因此在一定程度上影响了员工进度的改革。 现在，在101家中央公司中，还有69家集团企业是全民所有制公司的约5万家中央公司子公司中，约3200家是全民所有制公司。 加快这些公司的企业制改革是形成比较有效平衡的企业法人治理结构和加快灵活高效的市场化经营机制的前置性条件是国有公司改革整体前进的重要措施。

其次，企业制改革是建立中国特色现代国有公司制度的必要条件。 企业制是现代公司制度比较有效的组织形式，有助于确定出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权利边界。

三是转变国有企业经营机制的重要基础。 通过企业制改革，实现出资人全部权和公司法人财产权的分离，赋予公司独立的法人财产权，促使国有公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我负担风险、自我约束、自我快速发展的独立市场主体。

问:企业制改革的核心复印件和要求是什么？

答:企业制改革在公司的组织形式中，表现为将根据全民所有制工业公司法登记的全民所有制公司变更为根据企业法登记的有限责任企业或股份有限公司企业，核心是体制转换机制，应简单翻牌 各公司要以企业制改革为契机，推进董事会建设，完善企业法人治理结构，董事会依法行使重大决策、选人用人单位、报酬分配等权利，实现权利与责任对等。 深化三项制度改革，建立劳动力市场基本适应、公司经济效益和劳动生产率相关的工资决定和正常增长机制，真正形成管理者上下、员工出入、收入可增加的市场化选择者使用机制。

多项补助政策为改革提供保障

问:实施方案的第一份复印件有哪些？

答:一是要求年末中央公司(不包括中央金融、文化公司)改建为企业制公司二是对程序和要点的问题提出具体要求。 三、确定了改革相关的土地处置、税收优惠、工商登记变更和资质资格继承等方面的政策支持。 四、加强党委(党组)对改革事业的组织领导，同步建设现代公司制度，完善市场化经营机制，提出切实防止国有资产流失的要求。

问:这次企业制改革与那些补助政策有关吗？

a :第一，计入土地处置。 实施方案，确定全民制公司改制为国有独资企业或国有及国有控股公司全资子公司，其原分割土地可以按照《国有公司改革中分割土地采用权管理暂行规定》的有关规定保存分割土地的性质。

二是税收优惠支持。 前期，有关部门曾就改革相关资产在附加值判断、土地变更登记和国有资产无偿转移等方面颁布税收优惠政策，第一是“关于公司重组业务公司所得税解决一些问题的通知”“关于公司重组的土地增值税”

三是工商登记的变更。 方案提出改制为国有独资企业或者国有及国有控股公司全资子公司，所属子公司或者事业单位未完成改制或者转企的，母公司可以先改制，进行工商登记变更，其所属子公司或者事业单位按时改制或者转业 要改建为股权多元化公司，在进行母公司工商登记变更之前，必须翻修或转换所属子公司或事业部门。

还包括资质资格的继承、注册资本、批准程序等。

问:实施方案适用于那些中央企业吗？

答:第一比较国务院国资委履行出资人职责的中央公司。 考虑到文化和金融公司比较特殊，中央党政机关和事业单位运营的公司情况比较多，目前正在研究由有关部门主导集中统一监督管理问题，各级人民政府参照本实施方式，地方国有公司的企业制改革

防止国有资产流失是改革的基础

问:在企业制改革过程中如何防止国资流失？

答:加强监督，防止国有资产流失是改革事业应遵守的基础。 企业制改革需要各方合作，对改革的全过程加强监督管理。 国有资产监督管理机构严格履行批准程序，按照法律法规的要求规范操作，严格防止公司改制出现利润运输问题。 有关部门根据实施方案的要求完善金融支持政策，维护利益相关公司的合法权益，实行金融债权。 而且，国资委要督促公司做好报纸公开，自觉接受国内外监督，对反映和暴露的问题和不良苗头，高度重视，迅速反应，及时纠正，坚决纠正。

问:改革的过程应该如何加强党的领导？

答:多次两个“一贯”，统一加强党的领导和完整的企业管理，逐一发挥党组织领导的核心和政治的核心作用。 在事业中，国资委指导中央公司党委(党组)切实加强改革事业的组织领导，按照有关规定制定党的建设同步计划、党的组织和事业机构同步设置、党组织负责人和党务员工同步配置、党的员工同步展开的“四同步”

问:企业制改革中如何解决改革的快速发展稳定关系？

答:改革事业要面广，政策性强，社会关心高，解决改革的迅速发展和稳定的关系。 在改革过程中，有关部门需要与改革公司合作支持，保证正常的生产经营，不要因改革而增加公司的税务负担，不要因改革而影响公司的正常运行。 公司必须向债权人等利益相关公司修改推广中央明确的改革政策，依法切实维护各关联公司的合法权益。 国资委指导各公司依法维护职工的合法权益，通过多种玩法加强推广诱惑，充分向职工群众阐明改革的重要作用，保证职工队伍稳定，支持改革，营造支持改革的良好气氛

来源：荆州新闻