【财讯】国企同级监督破冰 深圳探索纪委书记与公司脱钩模式

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探索深圳纪委书记和公司脱离新模式调查了许多腐败事件

经济参考报□记者赵瑞希深圳报道

国有公司高层在很大程度上决定了纪检委书记的晋升和报酬等级，公司纪检委无法全面掌握公司的经营管理情况，在国企内设置纪检监察机构，使同级监督比较有效地开展变得困难。

深圳从年开始，从推动国家企业纪委书记和公司在人事和报酬方面全面脱钩开始，探索推进以纪委书记和监事会主席模式为核心的国家企业监督体制改革，解读国家企业的同级监督问题。 深圳市国资委纪委调查了许多国企腐败事件，改革取得了初步效果。

内设纪委员会被公司束缚着

同级监督难以开展

国企是腐败多发的行业。 记者从深圳市纪委监察委员会获悉，仅上半年，就有3名国企干部接受了组织调查。 很多例子表明，如果监督弱化或不足，权力就会成为脱缰的野马，腐败猖獗。

国企腐败容易发生是公司内部设立纪委没有发挥比较有效的监督作用的重要原因之一。 深圳国企早日进行市场化改革，直管公司法人治理结构比较完整，但公司内设有纪检监察机构的同级监督难问题同样突出:纪检监督缺乏独立性，公司纪委书记编制为公司，报酬审查与被监督公司挂钩， 纪检监督不能聚焦于主业，纪委书记由党委副书记兼任，业务繁杂的监督会缺乏权威度，没有问责处分权的监督力分散，没有线索，监督力不足。 从深圳市近年来调查的违纪问题来看，国企领导腐败问题极少被同级纪检察机关查明。

深圳市委常务委员会、市纪委书记、市监委主任张子兴说，过去公司高层在很大程度上决定了纪委书记的晋升和报酬等级，纪委书记的腰杆完全不直。 公司纪委不能全面掌握公司的经营管理情况，也是监督不足的重要原因。

深圳市纪委监察委员会认为，要使公司纪委发挥作用，解决国企纪检监察机构的同级监督难问题，必须加强上级纪委对下级纪委的指导，加强监督权威度、独立性。

改革人力资源管辖权

僵硬监督者的腰

面对同级监督困难的问题，深圳市纪委、市委组织部、市国资委探索了国企纪检监察体制的改革，提出了纪委书记、监事会主席双向进入、交叉任职的改革方法。

根据改革方法，深圳市管公司纪委书记由市纪委、市委组织部、市国资委党委提名考察，由市国资委组织部任命，市国资委依法制定程序任命或推荐监事会主席。 直管公司纪委书记从过去的内部发生转变为高级选派，接受了同级党委和高级纪委的双重指导。 纪委书记的晋升，不能由公司决定，必须同时定期更换，每次工作3年，工作2次以上，调到其他公司或部门。 人事管辖权的一些变化使监管者的腰杆更硬。

改革后，这些公司纪委书记除了在人事豁免方面与公司脱离外，在审查、报酬、待遇等方面也与公司完全脱离，由深圳市国资委直接负责人事关系、报酬发放、审查评价，并将审查评价结果与报酬挂钩。 通过“一脱一挂”，推进依法执行职务。

深圳市纪委监察委员会常驻国资委纪检监察组负责人认为，过去的公司纪检监察干部大多由本公司成长起来，搜查本公司的案件，顾虑多，压力大。 改革使公司纪检监察干部摆脱了以前的不自然立场。 现在纪委书记监督着公司的老总理直气壮。

过去纪委书记没有参与公司的经营活动，很难注意到公司经营中存在的问题。 监事会主席监督文案涵盖方方面面，但问责的力量薄弱，经常发现问题也无法处理。

改革方案要求国企纪委书记和监事会主席交叉工作，探索党内专业监督和法人管理监督处理“两张皮”的现象。 在一个双岗下，公司纪委书记兼任监事会主席，全面主持纪委和监事会的工作。 监事会在日常经营检查中发现问题，纪委追究责任，督促处理问题，同时向上级报告，加强公司内部的监督力度。

在新模式下，监事会主席的监督涵盖了公司经营管理的方方面面，对公司经营过程中存在的问题有了深入的理解。 而且因为是纪委书记，监事会议长也有监督的执纪说明责任手段。

年12月，深圳市首先有6家试行纪委书记、监事会主席双向进出，交叉任职。 年，纪委书记兼监事会主席的新模式在深圳市国资委直管公司全面推行。 现在深圳市的直管公司除了规模小、没有成立党委外，还有21家公司实施了新的模式，其中12家公司已经向下级公司扩展了这种模式。

新模式加强对兄弟的监督

腐败事件频发

新模式在赋予纪委书记职务独立性和权威度的基础上，还建立了健全的分工合作、职务记录、考核评价等就业机制，特别是建立了以报告制度和职务记录制度为要点的监督就业责任逆查机制，实现了报告质量的终身责任制，纪委书记

推进市属国企业纪检监督体制改革以来，深圳市属国企业全面推进了纪委书记兼监事会主席的新模式，改革取得了初步效果。 年以来，深圳国资国企系统监督执行纪工作实现了事件数量、质量“双重突破、双重上升”。 在某公司监事会查明诉讼问题的责任报告中发现案件线索的，发掘该公司副社长贪污600多万元的重要案件，经济损失不到3000万元。 此案由同级纪检监察部门从监事会报告中检查暴露。 到目前为止，公司的时任监事会主席注意到了这个高级管理层经营中的异常行为，但由于纪委、监事会缺乏联动，监事会没有强有力的问责措施，提出的线索没有被重视。

记者从深圳市国资委纪委获悉，改革后，同级监督力度加强，国企纪委立案31件，12家直管公司实现了案件数量“零突破”。 年，深圳市国资委共受理信访通报300件，立案审查66件，审理44件，比上年同期增长154%，结案42件，移送司法机关1人。

两年多来，深圳市国资委纪委调查了下属公司的公款旅行事件、违规发行福利事件、安全事故说明责任事件以及公司理事长严重虚假申报个人的事项申报事件、原干部严重违反纪律事件、财务人员失职诈骗事件等典型事件

通过纪委书记兼监事会主席，在增强监督权威度的独立性、配置监督力度、优化从业机构、提高监督整体性能等方面进行改革，深圳市在解决国企同级监督难问题上取得了突破，而且深圳国资国企更优质，

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来源：荆州新闻