【财讯】深圳改革经验：成千上万不要以为政府什么都可以做

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波澜壮阔四十年。

40年前，中国改革开放的序幕拉开了。 从深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区诞生到第一个沿海开放城市连接世界，浦东新区领导的国家级新区大开发，在海南承担改革开放的新使命，探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

回顾过去40年，中国深入世界经济舞台，从贫困人口大国跃居世界第二大经济体。

就像改革开放总设计师邓小平说的，贫困不是社会主义。 “摸石头过河”的中国走出了与西方世界不同的“中国之路”，中国迈出了世界经济的潮头。

国家主席习近平在博鳌亚洲论坛年会上指出，中国改革开放的第二次革命不仅深刻地改变了中国，而且对世界也产生了深远的影响。

现在中国特色社会主义建设进入了新时代。 新时代需要新气象，需要更新的工作。 中国需要继承更坚定的信念，在新时代继续奋斗。

从5月21日开始，21世纪的经济报道将发表“宏伟的东方潮奋起新时代”专栏。 回顾四十年的改革开放进程，不仅是为了总结过去的成功经验，也是为了坚定“改革不停止，开放不停止”的信念，为了在整理历史脉络中找到开拓未来的战略和路径。

我们从改革开放的源头深圳特区，看看深圳是如何从小渔村变成繁华城市的，以及如何拥抱创新引领世界。 (戴春晨)

1979年，深圳水龙头轰鸣着填海造港的开山炮，这也被后来者称为“中国改革开放第一炮”。

近40年来，以前不为人知的小渔村成为现在国际影响很大的全国经济中心城市、科技创新中心和区域金融中心。

1979年地区生产总值( gdp )仅为1.97亿元，人均gdp从606元，年gdp达到2.24万亿元，人均gdp达到18.31万元(约2.71万美元)，gdp年均增长23%。

在缺乏知名大学、科研机构的薄弱土壤中，培育了全国领先的高新技术产业，孵化了华为、腾讯、大疆等明星公司。

深圳的速度，深圳奇迹的背后，浓缩着中国改革开放40年的成果。 深圳市委书记王伟中5月9日表示，深圳经济特区作为中国改革开放和社会主义现代化建设的重要起源地，先尝试，大胆探索，在体制改革中发挥“试验田”的作用，在对外开放中发挥重要的“窗口”作用，创新迅速

党的十八大后，习近平总书记离开北京考察的第一站是深圳，考察时指出:“深圳是我国最早实施改革开放的城市，建设最有影响力、最优秀的经济特区。”

第一个吃螃蟹

1978年，中国共产党第十一届三中全会后，广东省委第一书记习仲勋为代表的改革先驱向中央报告，要求“第一次吃螃蟹”，提出了建立对外加工贸易区的构想建议。

邓小平创造性地提出特区，确定“可以创造一个叫特区的地方”，“中央没有钱，可以给政策，你们自己做，可以开辟血路”。

1979年1月23日，深圳市被批准成立。 1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《广东省经济特区条例》，深圳经济特区正式批准。

作为深圳特区的先驱，1979年破土建设的水龙头工业区通过大胆的实践和探索，成为改革开放率先崛起的模板。 这也是中国第一个外向型、开放型、改革型的工业区。 1980年，水龙头正式招商，向世界发出邀请，作为中国改革开放的信号在国内外引起强烈反响。

“时间是金钱，效率是生命”的水龙头口号成为了当时时代的标杆。 在这里，深圳开了很多“全国第一”。

1981年，为了处理外商和海外的通信联系问题，深圳有关负责人特意赶到邮政部，申请在水龙头上建设微波通信站，设置专线电话。 那时中央只决定了北京、上海两个出口站，在很多努力下，最终水龙头微波通信站竣工生产。 这是国内第一套公司以商业形式建设的新商用通信系统，建设了水龙头工业园区信息表现领域外的桥梁。

1982年3月，水龙头工业区打破了各要点大学及各地公开招募人才、上级部门派遣干部的方法，开辟了新中国人事制度改革的先河。

1983年，水龙头率先实施了基本工资和岗位、职务工资和变动工资的改革方案，从内地调入的干部职工，无论原来的级别职务如何，一律冻结在本人文件上，只作为基本工资参考。 具体工资将根据本人的才能和贡献明确。

可见所有改革措施的背后都遵循着一致的市场化逻辑。 1981年，水龙头工业区的模式和经验被称为“水龙头模式”，其核心是公司摆脱行政干预，发挥自主权，按照市场规律和经济规律工作，运用经济手段管理经济，搞活经济。

深圳市前副市长哈工大(深圳)经管学院教授唐杰告诉21世纪经济新闻记者，在近40年的快速发展过程中，深圳最大的经验之一是多次市场化方向不动摇。

主动变革的魄力

从20世纪80年代的贸易立市，到后来迅速的工业化、高新技术产业的配置、金融自由化和移动网络的浪潮，各个时期变革和创新都相互勾结。

特区成立之初，水龙头工业的迅速发展已经有规模，但从全市来看，由于优惠的国家政策，贸易和流通业成为深圳经济迅速发展的主流。 万科创始人王石，1983年空手来到深圳，做了玉米中间商，他赚了人生第一桶金。

那时的深圳，就像国内新兴的贸易中心。 但是，深圳不仅依靠贸易赚“快钱”，在通过转口贸易形成初步繁荣的基础上，深圳迈出了第一次产业转型的步伐，走上了工业化道路。 当时深圳提出了迅速发展电子、石油化工、轻工、纺织、新型建筑材料、精密机械等6个工业部门的计划。

毗邻香港，由于土地、人工价格低等特点，深圳享受“三来一补”加工制造红利，劳动密集型三资公司持续流入。 但是在1993年底，深圳提出了中止注册新的“三来一补”公司的决议。 特区内已经进行的“三来一补”加工业，是污染环境的，坚决搬迁。

深圳为什么提出变革呢？ 在深圳市政协主导发表的《深圳口述史》中，当时深圳市委书记严厉地说。 深圳在建立经济特区之初，由于当时的历史条件，深圳吸引的投资者中，低端、附加值低、粗放型、污染环境的公司不少，生产中产生的“三废”污染了严重的环境，从全市层面来看，这些加

随着快速发展的积累和全球科学技术浪潮的兴起深圳适应了世界经济环境的变化趋势，产业结构调整是必然的。

时间到了2008年，世界金融危机爆发，深圳高度外向型经济模式面临严峻挑战。

在危机中发掘机遇，深圳在这一年率先部署了生物、网络、新一代新闻技术、新能源、新材料、文化创意、节能环保等7个战术新兴产业。

堆积十年，堆积厚厚的头发。 年，深圳新兴产业增加值共计9183.55亿元，比上年增加13.6%，占gdp的比例达到40.9%。

在实现产业升级的过程中，深圳使用积极变革的方法，而不是在产业败北明显或衰退已成定局时转变，而是在这个产业还繁荣的时候获得升级的变革，新的替代

中银国际研究企业理事长、中国经济50人论坛专家曹远征年在深圳，表示注意中国城市，深圳最有希望。

服务型“小政府”

无论是在制度创新的突破上，还是在产业变革的计划上，政府确实起着重要的作用，但另一方面，深圳作为“小政府”而闻名。

一位科技部门的前官员让21世纪的经济新闻记者想起，几年前加上科技局、知识产权局、科技协会和高新技术事务局，公务员一共38人，是典型的“小政府、大服务”。

20世纪90年代后期，银行向民营企业惜贷，深圳市多次主动拉丝，鼓励银行向民营科技公司“开门”。 1996年7月5日的《深圳特区报》刊登了“航道年内获得5亿贷款”的消息，报道了7月3日举行的航道获得深圳银行界“巨额”贷款意向的签名仪式。

深圳科技创新委员会主任梁永生举现在的例子，为了促进各地大院大所和深圳公司的对接，政府建设了网络谈判室，虽然是技术供给，但是是应用的诉求，互相匹配的话就可以商量合作的事情。

“政府在里面起什么作用？ 就是建立平台，提供公共服务。 不要认为政府什么都能做。 我们要构筑环境。 ”。 梁永生说。

唐杰将深圳政府的作用总结为三点:一是为创新活动提供比较有效的市场环境，通过行政和立法手段规范市场行为，鼓励公司依靠创新、专利等知识产权获得持续增长动力。 二是发挥公司创新推动者的作用，采取各种激励措施降低创新门槛三是建立创新支持体系，把全国乃至国际创新成果聚集到深圳。

明确政府和市场的分界后，深圳政府所起的作用越来越在于“弥补短板”。

王伟中表示，目前深圳的科技金融服务主要集中在“后端”，形成了银行、保险、中小板、创业板等多层次的科技金融服务体系制度，拥有约5万家vc、pe机构，但真正意义上的天使投资将继续下去 根据硅谷、波士顿、以色列等世界创新中心的经验，拥有很多天使的投资是不可或缺的要素。

在这种情况下，深圳政府今年设立了第一期50亿元的天使投资招商母基金，制定了具体的管理方法等配套制度，委托深投控制、深创投两个市属国企业进行市场化运营管理。

“我们通过政府制度设计和政策的诱惑，逐一发挥市场资源配置作用和财政资金的诱惑扩大作用，将社会资本投入天使类项目，补充公司早期融资难的短板，支持越来越多的早期科技公司迅速发展，会 ”王伟中说。

站在浪尖上

今天说到深圳，科学创是不可或缺的关键词。 如果在近40年的快速发展中，深圳经历了“带来主义”的阶段，在当前科技创新全球化的背景下，深圳致力于在很多行业中站在浪潮的顶端。

2009年，深圳超级计算中心被国家批准建设。 这是建设以来单一投资额最大的科技基础项目。 几年后，为了应对越来越多的指控，该中心开始升级到e级机。 e级机是每秒能计算100亿次的超级计算机，在世界上被称为“超级计算机界的下一个王冠”，是各国竞争的战术顶点。

年，深圳华星光电g11开工，总投资额538亿元，是深圳建市以来投资额最大的工业项目，预计将于年3月实现批量生产，届时将成为世界上最高一代的液晶面板生产线。

医疗行业方面，在英国《经济学家》杂志的年份，他说中国最具全球潜力的医疗领域之首是科学家王俊领导的碳云智能，他们的目标是为所有顾客建立预测性的数字生命化身。 是在深圳成立的年轻企业。

今年3月，深圳第三代半导体研究院正式启动，由第三代半导体产业技术创新战术联盟、基本半导体和南方科学技术大学等共同建设。 梁永生告诉21世纪的经济报道记者，在第二代半导体行业中国没有话语权，希望在第三代半导体时代深圳代表中国掌握话语权。

为了领导世界，从城市整体布局来看，深圳着力做的事件是“增强源头创新能力”。

市成立之初，深圳的大学、科学研究院数量都是“零”，科技资源是“一贫如洗”。 目前深圳有国家、省、市级要点实验室、工程实验室、工程中心和公司技术中心等创新载体达1739家。

梁永生对21世纪经济报道记者说，深圳拿出9.8平方公里的土地使科学城市项目落地，在装置的核心区部署了一些大科学装置及其辅助研究平台、国家级实验室等，这是基础研究的利器，是人才培养的关键

他进一步解释说，应用研究服务，支持产业快速发展，基础研究可以引领产业快速发展，前瞻展开。 前30多年深圳应该说在应用研究方面取得了一些成绩，但对此不满意，未来深圳必须有更可持续快速发展的后劲支持。

王伟中说，深圳的原始创新能力还不够，有些行业的关键技术依然受制于人类，核心技术是国家的宝物。 原始创新越快越好，要耐心投资。

“要弥补这块短板，必须依靠改革。 ”。 王伟中在5月9日说。

(:张星)

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来源：荆州新闻