促稳定促发展——政府工作报告第二次总结

本篇文章3815字，读完约10分钟

今年的主要发展目标和下一阶段工作的总体部署

5月22日，李克强总理代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。报告说，目前和未来，中国的发展面临着前所未有的风险和挑战，但我们有独特的政治和体制优势，坚实的经济基础，巨大的市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要我们正视挑战，增强发展信心，增强发展势头，保持和利用好中国发展的重要战略机遇，当前的困难一定会克服，中国的发展一定会充满希望。

加大宏观政策执行力度，着力稳定企业，保障就业

报告说，要加强宏观政策的实施，把重点放在稳定企业和保障就业上。

增加减税和降低成本。今年，我们将继续实行降低增值税率和企业养老保险率的制度，增加约5000亿元的减免税。此前，中国出台了6月前到期的减免税政策，包括中小微型企业免养老、失业、工伤保险和小规模纳税人增值税，公共交通、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育服务免征增值税，民航发展基金和港口建设费免征等。实施期全部延长至今年年底。小微企业和个体企业所得税的缴纳将推迟到明年。据估计，全年企业将增加和减少2.5万亿元以上。

促进企业生产经营成本的降低。工商电价下调5%的政策延长至今年年底。宽带和专线的平均资费将降低15%。国有房地产减租，鼓励各类业主减少或推迟租金征收，并给予政策支持。坚决纠正企业违法收费行为。

加强对稳定企业的金融支持。延期偿还中小企业贷款本息的政策将延长至明年3月底，对普惠性小微企业的贷款应延期至年底，对其他困难企业的贷款应通过协商延期。鼓励银行大幅增加对小微企业的信贷、初始贷款和不偿还贷款。大幅扩大政府融资担保覆盖面，大幅降低担保费率。大型商业银行普惠性小微企业贷款增速高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资本" 空转移"套利。金融机构和贷款企业共享繁荣。

尽一切可能稳定和扩大就业。今年有874万大学毕业生，因此有必要促进市场化和社会化就业。做好退役军人就业保障工作。落实农民工在就业场所平等享受就业服务的政策。帮助残疾人、零就业家庭和其他困难群体就业。今年，对低收入人群实行了自愿延期缴纳社会保障费的政策，取消了所有与就业有关的行政性收费。今明两年，将有超过3500万人次的职业技能培训，200万人将进入高等职业院校。

依靠改革来激发市场参与者的活力

报告说，困难和挑战越大，就越需要深化改革，打破体制和体制障碍，刺激内生发展势头。

深化“分配诉讼”改革。在正常的防疫和控制下，我们将促进全面恢复工作，恢复生产和恢复营业。通过一个网络推广更多服务。放宽对小微企业和个体工商户注册营业场所的限制。支持大、中、小企业的整合和发展。通过公平监督保持公平竞争。

推进要素市场化配置改革。促进中小银行补充资本和改善治理。改革创业板，试点注册制度。强化保险保障功能。给予省政府更大的建设用地自主权。激活各种元素的潜能。

提高国有企业改革的有效性。实施国有企业三年改革。完善国有资产监管体系，深化混合所有制改革。我们基本完成了社会职能的分离，解决了历史遗留问题。

优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获得生产要素和政策支持。限期还清政府机关对私营企业和中小企业的欠款。构建亲清的政治和商业关系。

推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网促进智能制造。全面推广“互联网+”。

提高科技创新的支撑能力。对基础研究和应用基础研究的稳定支持。加快国家实验室建设。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实施关键项目解决关键问题。

深入推进大众创业和创新。发展风险资本，增加风险担保贷款。深化新一轮综合创新改革实验，建设一批双创新示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济和共享经济，激发社会创造力。

实施扩大内需战略，促进经济发展方式转变

报告指出，中国的内需潜力巨大，必须深化供给结构改革，突出民生导向，促进消费和扩大投资有效结合，相互促进。

促进消费的复苏。稳定就业，增加收入，保障民生，提高居民消费意愿和消费能力。我们应该采取更多的措施，扩大消费。

扩大有效投资。今年计划安排地方政府专项债券3.75万亿元，比上年增加1.6万亿元，增加专项债券项目资本金比例，安排中央财政投资6000亿元。重点支持“两新一重”建设，既促进消费，造福民生，又调整结构，增强后劲，主要包括:加强新基础设施建设。加强新型城镇化建设。新的建设已经开始，改造39，000个旧城区，支持安装电梯和发展各种社区服务，如餐饮和清洁。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资金1000亿元。完善市场化投融资机制。

深化新型城镇化。充分发挥中心城市和城市群的综合带动作用。坚持房子是为了居住，而不是为了投机的定位。改善便利设施。

加快实施区域发展战略。继续推进西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部先行。进一步推进京津冀协调发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展。推进长江经济带建设，努力保护好长江。编制黄河流域生态保护和优质发展规划纲要。推进成渝地区双城经济圈建设。加快革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区的发展。发展海洋经济。

实施支持湖北发展、支持就业、支持民生、支持经营、促进经济社会秩序全面恢复的一揽子政策。

提高生态环境管理的有效性。严厉惩罚非法捕杀和买卖野生动物。

确保能源安全。

农业丰收，农民脱贫增收

报告称，将实施扶贫和农村振兴措施，以确保重要农产品的供应，提高农民的生活水平。

坚决战胜贫困。加大对贫困县和贫困村的重点治理力度，确保农民工就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复和发展。加强扶贫搬迁后续支持。深化东西部扶贫合作和中央定点扶贫。加强对鞋底的保护。搞好扶贫。继续推进扶贫与农村振兴的有效结合，尽一切努力使贫困人口脱贫致富。

注重农业生产。稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高大米最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩治非法占用耕地，建设8000万亩高标准农田。深化农村改革。恢复养猪生产。夯实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人民的饭碗必须牢牢掌握在我们自己手中。

拓宽农民就业和增收渠道。支持农民在附近找工作和创业，扩大以工代赈的规模，使返乡农民工能够工作和赚取收入。支持适度规模的商业实体，加强农民的社会服务。加大专项债券投资，支持现代农业设施、饮水安全工程和改善生活环境，不断改善农民生产生活条件。

更高层次的对外开放稳定了对外贸易和外资的基本市场

报告说，面对外部环境的变化，我们应该坚定不移地扩大对外开放，稳定产业链和供应链，通过开放促进改革和发展。

促进对外贸易基本稳定。重点支持企业增加订单、稳定就业和保障就业，增加信贷供给，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品内销。加快发展跨境电子商务等新形式，提升国际货运能力。我们将推动新一轮服务贸易创新发展试点。为第三届世博会做好准备，积极扩大进口，在更高水平上开拓面向世界的更大市场。

积极利用外资。大幅减少外商投资准入负面清单，引入跨境服务贸易负面清单。赋予自由贸易试验区更大的改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自由贸易试验区和综合保税区，增加扩大开放服务业综合试点项目。创造一个国内外投资企业平等对待、公平竞争的市场环境。

打造高品质的“一带一路”。坚持共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互利合作。引导外商投资健康发展。

促进贸易和投资自由化和便利化。坚决维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推动中日韩自由贸易谈判。共同实施中美第一阶段经贸协定。中国致力于加强与其他国家的经贸合作，实现互利共赢。

保障和改善民生，促进社会事业改革和发展

报告说，在困难面前，要牢牢把握基本民生底线，做好群众关心的事情。

加强公共卫生体系建设。坚持生命至上，改革疾病预防控制体系，完善传染病直报和预警系统，坚持及时、公开、透明发布疫情信息。要利用好专项抗疫国债，加大疫苗、药品和快速检测技术研发投入，增加防疫医疗设施，增加流动实验室，加强应急物资供应，加强基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动。要大大提高防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决保护人民健康。

提高基本医疗服务水平。居民医疗保险人均财政补助标准提高30元，开展跨省直接结算门诊费用试点。

促进教育公平发展和质量提高。有序组织中小学教育教学和高考。加强乡镇寄宿制学校和县级学校建设。推进一流大学和一流学科建设。扩大面向农村和贫困地区的高校招生规模。

增加基本生活保障。提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基本养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，养老金必须按时足额发放。完善退役军人特殊照顾和安置制度。做好为因公殉职人员提供养老金的工作。扩大失业保险的覆盖面，将失业人员，如投保时间不到一年的移徙工人纳入其永久居住地的保护范围。扩大低保覆盖面，覆盖城乡困难家庭。符合条件的城镇失业人员和返乡居民将及时纳入补助范围。因灾害和疾病而暂时困难的人应该得到帮助。为了保障所有困难群众的基本生活，保障民生也将有助于更多失业人员找到工作，敢于创业。

丰富群众的精神文化生活。

加强和创新社会治理。完善社区服务功能。开展第七次全国人口普查。

强化安全生产责任。实施安全生产专项整治。

这一版本的手稿是根据新华社北京5月22日

这幅画的版本:万

来源：荆州新闻