解读《优化经营环境、激发市场活力的若干措施》

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[总体目标]

全面标杆国际国内一流商业环境，把我省商业环境整体水平推向全国前列，努力把湖北建设成为发展环境最好、招商引资最强、区域核心竞争力和软实力最强的地区之一。

[27项主要任务]

围绕企业生命周期服务链的三个维度，即体现招商引资、体现监管、体现服务，本文从三个方面提出了27项重点任务:营造更加规范高效的一流政府环境、更加宽松便捷的一流市场环境、更加公平完善的一流法律环境，并实施了一系列突破性和先导性改革措施，形成了湖北商业环境的特色品牌。

[3项保障措施]

成立湖北省优化经营环境领导小组，协调解决相关问题。

加强监督和评估。“月度调度、季度监督、年度考核”，层层落实责任，传递压力，确保各项任务的落实。对县(市、区)进行试点评估。形成“发现问题-纠正和实施-有效性测试”的闭环。

营造良好的氛围。开展政策宣传和解释。提高窗口工作人员的专业能力和服务水平。建立规范化的建议机制，优化经营环境。加强企业环境评价结果的应用。

创造更加规范、高效的一流政府环境

1 .实施政府服务“一网打尽”

梳理“一次一件”政府服务项目清单，形成工作标准，编制工作指南。

2.推广“联合办事处”

对于涉及多个部门的审批项目，“一号申请，提交一套材料，一窗取件”。

3.促进线上和线下的深度整合

“前台全面接待，后台分类审批，统一窗口输出”全面覆盖，线上线下数据同源，服务同源，功能互补，无缝连接。确保超过1000项高频便利服务在您的手掌上处理。

4.加快企业电子身份的应用

完善电子证照、电子印章和电子档案在政务工作中的应用。“一份，终身使用”。

5.清理退化资质许可事项

显著降低企业资质等级，工程建设、测绘领域企业资质类别和等级降低三分之一以上。

6.提高工程建设项目审批效率

武汉、襄阳、宜昌城市改革范围内的政府投资项目在80个工作日内得到批准，一般社会投资项目在60个工作日内得到批准，社会投资项目在40个工作日内得到有计划的土地出让和小规模社会投资项目的批准，支持其他市(州)开展试点工作。改革范围内的工程建设项目审批项目100%在网上办理。

7.实施水电接入外线项目的并联审批

获得外部工程规划许可证、绿化许可证、古树名木迁移许可证、城市道路管理许可证和道路挖掘许可证等。，申请一个表格，并行审批，同时办理。一般电力接入项目审批时间减少到5个工作日以内。

8.促进跨境贸易便利化

完善国际贸易“单一窗口”平台功能。优化通关业务流程。建立预先声明的容错机制。实现港口作业全过程无纸化。

9.进一步提高税收便利性

纳税人平均每年缴纳不超过6次，企业平均年纳税时间进一步减少10%，全省正常出口退税平均办理时间不超过6个工作日。

10.提高房地产登记服务的质量和效率

“一窗口受理和并行处理”将五个环节(申请、受理、审查、登记和许可证发放)整合为两个环节(申请受理、支付和许可证发放)。一般情况下，登记控制在5个工作日内，抵押登记控制在3个工作日内。手续完备的小微企业应当立即办理登记，抵押注销、扣押、更正、异议和置换登记应当立即办理。开展“全市房地产登记”、“水、电、调一体化”试点。

11.完善政府与企业的沟通机制

利用“12345”服务热线和“好的坏的审查”制度，建立了“一个工作日签到，五个工作日完成一般问题，十五个工作日完成困难问题”的工作机制。

创造一个更加宽松、便捷的一流市场环境

12.实施企业创业“210”标准

实现企业启动(一张申请表，一个窗口付款)、一天完成、零成本(一套三个公章免费)两个环节。

13.进一步推进“分牌”改革

所有与市场准入相关的行政审批项目都纳入“许可分离”改革范围，实现“许可后减证”、“准入”和“准运行”同步加速。

14.继续放宽市场准入

全面清理违反市场准入管理规定的政策文件，推进“非禁止准入”的实施。

15.降低和规范企业收费

巩固全省企业行政事业性收费“零收费”成果，严格执行企业减费政策。确保列表外没有政府定价费用。

16.增加财政支持

发展企业全生命周期的综合金融服务。实施金融机构内部尽职调查豁免机制。全面推进政府、银行、银行合作新模式。

17.提高获得电力便利的水平

从正式用电申请到电表安装接线完成，10 kV单电源高压用户压缩至40个工作日内(不含用户自建项目)，低压非居民用户压缩至15个工作日内(不含外部项目，压缩至5个工作日内)，居民用户压缩至3个工作日内。全省用户平均停电时间将减少10%。

18.优化报告和安装水和气体的服务

实现用水“321服务”，即3个工作日(不含道路挖掘和施工时间的行政审批)、2个环节(用水申请和签订施工协议)、1份材料。实现用气“310服务”，即最多3个环节(安装申请受理、勘察签约、通风验收)、1件材料、0件差事。提供“不开会”的水和煤气服务。

19.提高企业注销的便利性

将提交的材料简化40%以上，并将处理时间缩短60%以上。申请取消简易程序的企业将在抵达时办理。

创造更加公平、完善的一流法治环境

20.加强诚信政府建设

建立“政府承诺+社会监督+失信责任”机制。实现100%治理政府失信，100%履行和履行依法做出的各类合同和政策承诺。

21.创新和完善信用监管

自动将红黑名单和奖惩规则嵌入到各政府部门的审批、监督和服务等业务流程中。提供公共信用信息查询服务。

22.推广“互联网加监管”

加强信息收集、共享、关联和整合，提高监管的准确性和智能化。制定联合抽查清单和实施措施。

23.创新的投标方法

网上竞价、竞价、开标、评标率100%，全面实施“不见面”开标，异地开展远程评标试点。

24.提高合同执行的效率

有财产可供执行的案件在法定期限内结案率超过90%，无财产可供执行的案件结案时，该执行程序的通过率超过95%。

25.提高破产处理的质量和效率

简单破产案件原则上在6个月内结案，无产可破等破产案件控制在3个月内；一般破产案件原则上在2年内结案，特殊案件延长至3年。

26.加强知识产权保护

大力推进知识产权保护中心建设。提高知识产权质押、商标质押等无形资产贷款的比重。

27.全面保护中小投资者权益

构建完善的投资者保护体系。为中小企业提供公共法律服务。

[小数据]

商业环境

指企业和其他市场主体参与市场经济活动的制度因素和条件，即市场进入、生产经营和退出过程中所涉及的政务环境、市场环境、法律环境、人文环境等外部因素和条件的总和。良好的商业环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。2019年10月，国务院发布《优化经营环境条例》，为不断优化经营环境，不断解放和发展社会生产力，加快现代经济体系建设，促进高质量发展提供了更强有力的制度保障和支持。

世界银行商业环境评估十大指标

1创业

创业的难度，包括从注册到正式运营的手续、时间和费用。

2申请施工许可证

企业建造标准化工厂和其他设施所需的程序、时间和费用。

3获得电力

一个企业为使其新建仓库获得永久电力连接的手续、时间和费用。

4注册财产

企业获得产权保护的程度主要衡量登记财产所需的步骤、时间和费用。

5获得信贷

企业获得信用支持的法律保护和便利。

6投资者保护

体现保护股东权益的力度，包括“交易透明度”、“关联方交易责任”、“股东起诉管理层和董事不当行为的能力”和“投资者保护力度”。

7纳税

反映企业在纳税过程中需要承担的税收负担和行政负担。

8跨境贸易

反映企业在进出口贸易中的便利性，主要评估货物标准装运所涉及的成本和程序。

9合同执行

它反映了合同执行的效率，主要衡量企业间案件从原告到法院到最终解决所需要的时间、成本和步骤。

10破产

它反映了破产程序的时间和成本以及破产法律法规中的程序障碍。

本期文字整理:湖北日报全媒体记者李建军

制图:许云

来源：荆州新闻