人民要论：发挥创新对现代化经济体系的战略支撑作用

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当前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。建立现代经济体系是跨越障碍的迫切要求，也是中国发展的战略目标。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，创新是发展的第一推动力，是建设现代经济体系的战略支撑。这一新论断赋予创新驱动发展战略新的历史定位。为适应新时代的新要求，充分发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用，应从以下几个方面努力。

加强基础研究

以强大的科技创新能力为导向，发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用是一个重要体现。基础研究是实现创新驱动发展、塑造更具先行者优势的主导发展的源泉。这是因为科技革命和产业转型往往是由基础研究的巨大进步所推动的。在激烈的国际竞争中，真正的核心技术和关键技术是买不到的。为了缩小我国与科技强国的差距，形成强大的原始创新能力，实现从跑、跑到领导的历史性转变，我国必须在基础研究方面取得重大进展和突破。

从基础研究到技术应用的链条往往很长。因此，必须瞄准世界科技前沿，在前瞻性基础研究和领先原创成果方面取得重大突破。加强应用基础研究，扩大国家重大科技项目实施，突出关键共性技术、前沿前沿技术、现代工程技术和突破性技术创新，为建设科技强国、质量强国、空间强国、网络强国、交通强国、数字中国和智慧社会提供强有力支持。当前，要大力提高专利申请质量。中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国在科技创新方面取得了巨大进步。2017年，中国申请发明专利138.2万件，同比增长14.2%，连续7年位居世界第一。但是，我们也应该看到，在三方专利(即同时在欧盟、美国和日本专利局申请的专利)方面，中国与发达国家还有相当大的差距。因此，在保持专利申请数量稳定增长的同时，我们要通过增加三方专利数量，不断提高我国专利申请质量，力争到本世纪中叶，把我国建成世界主要科学中心和创新高地，涌现出一批重大原创科技成果。

推进科技创新与经济社会发展的深度融合

创新作为引领发展的第一推动力，不仅关系到科学技术研究的进程，也关系到经济社会的发展。要发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用，必须推进科技创新与经济社会发展的深度融合。

国与国之间创新竞争的关键在于创新体系的争论，尤其是产学研深度融合的创新体系的争论。虽然创新对经济和社会发展的重要性已被所有国家普遍认可，但建立创新体系以确保科技创新与经济和社会发展的深度融合，直接影响创新的效率和效果。20世纪六七十年代，苏联在与西方发达国家竞争时，虽然意识到科学技术的重要性，并大规模增加了科技投入，但由于没有建立起科技与经济相结合的创新体系，技术进步并没有成为经济发展的内生动力。因此，除了在卫星等少数领域取得突出成就外，国际经济竞争力和全要素生产率并没有显著提高，技术创新也没有为经济体系提供强有力的战略支撑。这提醒我们，技术创新是一个完整的链条，是从基础研究到应用基础研究再到研发成果产业化和市场化的完整链条过程。只有提高创新链与产业链的融合度，真正建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技创新与经济社会发展的深度融合，才能提高科技进步对经济增长的贡献率，使创新成为经济发展的强大引擎。

充分发挥市场和政府在创新中的作用

市场是推动创新的决定性力量。要发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用，关键是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。在市场经济条件下，技术创新的最大动力来自市场竞争。只有新技术和新产品得到市场的认可和奖励，才能真正体现其价值，实现持续创新。巨大的市场规模是中国实施创新驱动发展战略的独特优势，为中国技术创新成果产业化提供了难得的条件。同时，我们也应该看到，中国的各种创新活动都受到一些制度和制度因素的制约，各种创新主体的积极性和潜力都没有得到充分释放。要通过全面深化改革推进制度创新，打破制约市场主体自主创新的制度和制度障碍，有效激发市场主体自主创新的活力和热情。

专心做大事是中国特色社会主义制度的一大优势。要发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用，不仅要通过市场这只看不见的手配置资源，还要通过政府这只看得见摸得着的手有效地组织和整合各种创新资源。许多重大基础性、战略性和前沿性创新任务是企业和市场难以承担的，技术创新面临的共性和共性问题也需要政府创造条件积极解决。因此，有必要充分发挥政府在促进创新中的组织、协调和服务职能。

有效激发企业在技术创新中的主体作用

企业是市场竞争和创新发展的主体。在过去的二三十年里，一批高科技跨国公司在世界范围内迅速崛起，对全球科技革命和产业转型产生了巨大影响。改革开放以来，中国涌现出一批高新技术企业，极大地提升了中国的科技水平和综合实力。实践表明，要发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用，就必须有效激发企业在技术创新中的主体作用。

充分发挥各企业在技术创新中的作用。大型企业往往在加速技术创新和促进产业升级方面发挥主导作用。根据贸发会议发布的《世界投资报告》，全球70%以上的技术转让是由大型跨国公司完成的。在我国，国有企业不仅是大型企业的主力军，而且在技术创新中发挥着重要作用。国有企业特别是中央企业为中国突破和掌握一批关键核心技术做出了重要贡献。基础、战略和尖端科学研究以及通用技术方面的大部分重大创新都是由这些企业提供的。今后，要进一步深化国有企业改革，建立更加强大有效的技术创新体系和机制，充分激发国有企业的内在活力和创新动力，充分释放国有企业的创新潜力，培育更多具有世界水平的创新型企业。中小企业是技术创新的生力军。目前，我国中小科技企业和“小巨人”科技企业发展迅速，成为创新和发展的强大推进器。要加强对中小企业创新的支持，应确保中小企业在“更公平”中获得更多的技术创新资源；要努力改善中小科技企业的融资条件，完善风险投资机制，帮助中小科技企业解决融资困难。独角兽企业一般被视为新经济或创新型经济企业，是中国创新能力提升和成长动力转化的重要力量。我们应该通过支持上市等措施促进这些企业的健康发展，并注重培育更多的独角兽企业。

为企业发挥技术创新主体作用创造更好的条件。首先，要倡导创新文化(300336)，加强知识产权保护，保护企业创新成果，激发企业创新热情。其次，完善技术创新基础设施，完善技术创新体系，优化创新生态，营造良好的创新环境。第三，进一步加大基础研究投入。目前，中国对R&D基金的投资总额居世界第二位。然而，从研发支出的投资强度(研发支出占国内生产总值的比例)来看，中国与以色列、韩国、日本等创新型国家仍存在较大差距。在我国中央政府的科技投入中，基础研究经费的比重已达到发达国家的平均水平，但企业和其他社会力量的R&D经费仍相对较少。因此，一方面要进一步加大财政科技投入，通过科研项目管理体制改革提高研发支出的针对性和有效性；另一方面，要积极引导企业加大研发投入，通过慈善捐赠等渠道进一步加大基础研究投入。

更好地调动各类人员的创新热情和潜力

人才是创新的第一资源和核心要素。对于创新来说，生产的决定性因素是具有创新素质和创新能力的人才。近年来，一批重大科技成果的出现，表明中国的科技创新已从过去的运行转向更多领域的运行和引领，在某些领域已走在世界科技发展的前列；这也表明中国已经拥有了一批世界顶尖的科学家和企业家。要充分发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用，必须培养和聚集一大批高端人才，实施创新驱动发展战略，努力造就一大批国际级战略科技人才、领军科技人才、青年科技人才和高水平创新团队。

调动各类人员的创新热情和潜力。创新人才培养、引进、留住和使用的体制机制和政策体系，为高端人才的引进和聚集提供更加开放的国际体系和政策，加强激励，用好人才，使发明者和创新者能够合理分享创新收益，从而充分调动各类人才的创新热情和潜力，更充分地满足社会创新需求。

完善留学回国人员创新创业政策和服务。留学回国人员是加快我国技术创新步伐，促进在一些重要领域赶超世界先进技术水平的重要生力军。近年来，留学回国的人数正在加速增长。一方面，这是因为中国有许多创新和创业的机会，另一方面，这也是因为有大量鼓励留学回国的政策。今后应采取更多措施打破人才壁垒，完善服务体系，提供公平竞争的环境，吸引更多海外学生回国创业和创新。

培养一大批具有专业技能和工艺的高素质技术工人。德国和日本都是制造大国，两国工业工人中高级技术工人的比例分别为50%和40%。中国是一个制造业大国，正在向制造业强国迈进，但高级技术工人在工业工人中的比例只有5%左右，高级技术工人的差距接近1000万。要发挥创新在现代经济体系建设中的战略支撑作用，必须加快培养一大批具有专业技能和工匠精神的高素质技能型劳动者，切实做好技能培训和工匠精神培养等基础工作。

人民日报(2018年5月28日07版)

来源：荆州新闻