欧盟夏季峰会聚焦难民之殇

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我们的见习记者向

我仍然记得，2015年夏天，“欢迎难民”的友好口号传遍了欧洲的大街小巷，欧洲人民热情的笑脸和德国领导的大规模救援计划再次唤起了流离失所的叙利亚人的希望。现在，仅仅三年过去了，这个动人的场景早已不复存在。相反，有一个无休止的“反难民”的声音。当闪亮的“人道主义”无法赶走现实的黑暗时，“难民潮”带来的现实问题最终粉碎了欧洲。

三年前，可能没有人会想到，拥有悠久历史和灿烂文明的法国和意大利，会就谁应该接受一艘载有600多名移民的救援船展开激烈的口水战。如今，“难民”一词不再是一个脆弱无助的救援对象，而是欧盟成员国无法回避的“烫手山芋”。

不难看出，难民问题正在撕裂欧洲社会，破坏欧盟的凝聚力。在此背景下，欧洲领导人能否在周四和周五于布鲁塞尔举行的欧盟夏季峰会上就难民政策达成一致，成为各方关注的焦点。如何避免难民涌入欧洲，如何在欧洲大陆更公平地分配难民，是否应该废除《都柏林协议》，也成为本次峰会要讨论的问题。

难民政策达成了一致

本月10日，刚刚上任的意大利新政府拒绝一艘地中海难民救援船在意大利停靠，这再次引发了欧盟成员国在难民问题上的摩擦分歧，也显示了意大利、希腊等承受了太多难民压力的国家的强硬态度。

意大利新任总理孔戴近日表示，欧盟必须调整《都柏林协议》，制定更加公平合理的难民解决方案，并让欧盟成员国共同承担解决难民问题的责任和义务。意大利副总理西尔维奥·萨尔维涅威胁说，只有在中国有500万贫困人口和300万失业人口拥有住房和工作后，才会向难民敞开大门。西班牙首相桑切斯在会谈开始前告诉媒体:“难民入侵必须停止。”

地中海国家的强硬态度使得欧盟峰会第一天的谈判特别困难。然而，幸运的是，各国领导人一直奋战到深夜，最终就欧盟难民政策达成了一致。据彭博社报道，该协议包括:成员国同意加强欧盟边境保护；在自愿原则的基础上，在地中海地区建立难民接待中心；加快移民身份识别，驱逐“非法移民”。两位领导人还承诺，当一个国家的“移民”负担过重时，移民分配规则将会改变，这也是意大利在此前谈判中的一个关键要求。

然而，该协议中仍存在许多不确定因素，其可执行性尚不清楚。在希腊、意大利和西班牙的强硬移民立场下，很难在地中海沿岸建立基于自愿原则的难民接待中心。然而，一些分析人士认为，欧盟承诺为新移民提供资金，这可能有助于解决这个问题。

法国总统马克龙表示，欧盟领导人同意在移民问题上采取一致措施，欧洲国家之间的合作带来了今天的胜利。然而，他预测欧洲面临的移民压力将持续很长时间。对移民政策持强硬态度的桑切斯说，这不是最好的移民协议，但它意义重大。

默克尔面临危机

“难民危机”已经在欧洲引起了巨大的波澜，而德国总理安吉拉·默克尔，作为这一救援计划的重要推动者，自然应该受到责备。对“铁娘子”来说，这次欧盟峰会更为严峻。她不仅要承受意大利和其他国家带来的外部压力，还要抵制德国政治的内部疑虑。

最近，基督教团结联盟主席兼内政部长塞霍弗在难民政策问题上与默克尔发生了争执。Seehofer主张，根据欧洲和德国的相关法律，已经提交申请或在其他欧盟国家被拒绝的难民应该被遣返。如果欧盟仍没有统一的解决方案，德国将单方面遣返上述难民，否则政府将“对人民失去信心”；默克尔认为，难民问题是整个欧盟面临的“巨大挑战”。如果一个国家坚持自行解决，将会严重加剧欧盟内部现存的矛盾，因此应该继续为“欧盟解决方案”而努力。双方互不让步。席霍弗要求默克尔在两周内在欧盟层面找到解决难民问题的合理方案。他警告默克尔，如果欧盟不能就难民政策达成一致，它将利用其“部长特权”单方面实施他的计划，强行解决移民问题，并加强德国边境控制。

根据分析，人们普遍认为，当霍弗驱逐难民时，默克尔可能会解除其内政部长的职务。作为回应，基督教团结联盟也可能退出执政联盟，联合政府将面临崩溃危机。默克尔这次必须有所斩获，以稳定后院局势，保住她第四个总理任期。目前，虽然欧盟国家已经就难民问题达成了协议，但尚不清楚这一协议是否会给瑟霍弗留下深刻印象。

默克尔和她的右翼盟友在难民政策上的冲突已经加剧，导致CDU和基督教团结联盟的公众舆论下降。根据民意调查，CDU和德国基督教社会联盟之间的冲突将使这两个保守党的民意呈下降趋势。默克尔曾经说过，难民对欧盟来说是一个“失败者”的问题，现在对她的政治生涯来说也是一个“失败者”的问题。

来源：荆州新闻