让价格反映资源稀缺程度和生态价值

本篇文章2422字，读完约6分钟

国家发展和改革委员会发布了《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》

让价格反映资源的稀缺性和生态价值

最近，国家发展和改革委员会发布了《关于创新和完善价格机制促进绿色发展的意见》。根据《意见》，到2020年，有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系将基本形成，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用将显著增强；到2025年，符合绿色发展要求的价格机制将更加完善，并在全社会各方面得到落实。

业内专家认为，加快建立和完善资源环境价格机制，充分反映市场供求和资源稀缺性，反映生态价值和环境破坏成本，完善有利于绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，将有助于激发更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，促进绿色发展空模式的形成。这是推进资源、生态和环境价格改革的基本方向。

价格机制快速灵活

《意见》明确提出:“完善有利于绿色产业发展的价格、财税、投资等政策”，“实施有利于资源节约和生态环境保护的价格政策”。

"促进绿色发展的价格机制是战胜污染的主要武器."中国人民大学经济学院副院长郑新野表示，生态文明建设不会从天而降，而是需要市场和政府的努力。以能源领域为例，价格机制可以在改善产业结构和能源结构、降低化石能源污染程度方面发挥巨大作用。与其他政策工具相比，价格机制非常灵活，可以快速做出反应。

据了解，近年来，国家发展和改革委员会作出了许多有益的尝试，以价格手段促进绿色发展，得到了社会各界的好评。

例如，自2004年以来，国家发改委先后出台了脱硫、脱硝、除尘、超低排放电价等环保电价政策，大力支持燃煤发电机组的相关改造工作。据环保部门统计，燃煤机组的超低排放和节能改造使我国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和烟尘的总排放量分别减少了22%、25%和11%。二氧化硫排放量从2005年的6.36克/千瓦时降至0.39克，氮氧化物排放量从2005年的3.62克/千瓦时降至0.36克..

推进农业水价、工商差别化水电价格政策、住宅阶梯价格体系、可再生能源发电价格政策等综合改革，支持油品质量升级价格政策，引导地方政府完善水资源费、污水处理费和垃圾处理费政策...各项价格政策在减少污染排放、保护生态环境、节约能源和资源、促进能源结构和产业结构调整方面发挥了重要作用。

密切关注生态环境领域的突出问题

国家发展和改革委员会价格司司长岳秀虎表示，虽然在促进绿色发展方面已经形成了一些有效的政策和措施，但与生态文明建设的时代要求和与污染作斗争的迫切需要相比，仍存在一些差距和问题。例如，资源的稀缺性、生态价值和环境破坏成本没有得到充分体现，激励和约束相结合的价格机制没有真正建立起来。

针对当前生态环境领域存在的突出问题，《意见》坚持问题导向，紧紧围绕打赢蓝天防御战、城市黑臭水处理、农业和农村污染治理等标志性战役，着力创新和完善相关重点领域价格形成机制，理顺利益和责任关系。

以节水为例，中国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源仅占世界平均水平的28%。中国人民大学环境学院的沈大军教授说，目前，中国已经建立了一个水价政策框架来促进节水，但是水价水平普遍较低，这使得很难调动全社会的节水意识。通过理顺价格水平，完善逐步递进的价格体系，发挥价格杠杆的作用，使用水多的人付出更多，浪费水的人受到惩罚。

《意见》主要从完善污水处理收费政策、完善固体废物处理收费机制、建立有利于节水的价格机制、完善促进节能环保的电价机制四个方面采取措施促进绿色发展。

中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云告诉记者，固体废物收集、运输、处理和利用的全过程消耗大量的人力和物力，固体废物产生者需要支付相应的费用，这是市场经济规则的基本要求，也是我国固体废物处理健康发展的重要条件。

沈大军认为，此次发布的《意见》不仅有助于用户节约用水，也有助于提高供水服务质量，改善用户的水质体验，体现了节水价格机制从服务于增加供水量向提高质量和效率的转变，有助于更好地服务于绿色发展和改善环境质量。

电价不仅是企业的主要生产经营成本，也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。在完善电价机制促进节能环保方面，《意见》提出完善差别电价政策、峰谷电价形成机制和部分环保产业的电力支持政策。

郑新野认为，价格机制实际上起到了内部“双重红利”的作用。例如，前几年1.9美分的可再生能源价格附加费的最大特点是，可再生能源是通过从其他能源筹集资金来补贴的，这一方面抑制了污染性火力发电的发展，另一方面支持了清洁能源的发展。新出台的电价政策一方面将增加高能耗、高污染行业的用电成本，另一方面将降低环保行业的用电成本。它将再次发挥“一举两得”的作用，引导产业结构优化调整。

重点是建立机制

《意见》提出的政策措施不仅是对现行绿色价格政策的补充，也是对相关领域价格机制的改革和创新。

对于实践证明行之有效的价格政策措施，《意见》根据形势的变化做了必要的补充和完善。同时，针对加强生态环境保护和促进绿色发展的新形势和新要求，制定了新政策。《意见》提出的政策措施有一半以上是政策创新，如建立企业污水排放差别化收费机制，完善城市生活垃圾分类减量化激励机制，完善部分环保产业的电力支持政策等岳秀虎说道。

值得注意的是，《意见》并不是一个“一刀切”的价格调整文件，而是着眼于建设机制。鉴于不同的资源禀赋条件、污染防治状况、产业结构特征和社会承受能力，意见特别为空留有地方探索和创新的空间。例如，鼓励各地探索建立基于单位产值能耗和污染物排放的差别化电价政策，促进清洁转型；鼓励各地制定综合配套政策，促进废弃物协调处理，支持水泥、有机肥等企业参与废弃物资源化利用；鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制、碳排放交易、可再生能源强制配额和绿色证书交易制度等绿色价格政策...各地可以以此为基础，充分利用价格机制，做一篇好文章，推动绿色发展。(记者李雄)

[我要纠正错误]主编:白

来源：荆州新闻