杨伟民：正确认识“地大物博” 集约利用平原资源

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城市化是实现现代化的唯一途径，也是中国扩大内需和推进供给侧结构改革的结合。正确的城市化政策不仅可以扩大有效投资，刺激消费需求，还可以促进空结构、经济布局和人口分布的结构性改革。

8月1日上午，在第二届城市可持续发展国际论坛上，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员、CPPCC经济委员会副主任、原中央财经委员会办公室副主任杨伟民就当前城市化进程中的一些问题发表了看法。

在谈到城市土地与人口的匹配问题时，杨伟民指出，中国过去常说“土地辽阔，资源丰富”。现在我们对“资源短缺”有了正确的认识，但对“大土地”仍然缺乏正确的认识。虽然中国有960万平方公里的土地，但人均平原面积只有8660平方公里。”城市化和工业化依赖于这一地区，平原的集约利用非常重要。"

在接受《商业日报》记者采访时，杨伟民表示，城市发展中的许多问题都是由于实践和认识上的问题，导致中央政策与地方实施之间存在一些偏差。同时，应尽快推进相应的制度改革。

“难道农民是一个系统，城市人是一个系统，那么城乡怎么可能打通？要实现现代化，我们必须首先建立现代市场体系。现代市场体系意味着要素可以自由流动，城镇之间没有区别。”他告诉记者。

人均平原面积只有860平方米

“在改革开放的40年里，中国创造了经历了经济发展的奇迹。其中一个重要的经验是，我们真正按照经济规律行事。”杨伟民说。

杨伟民认为，过去40年来，城市发展中出现了一些问题，如农民工市民化困难、城市建设运动、房地产泡沫、人地失衡、就业与住房失衡等。原因是他们没有按照城市化的规律行事。

会上，杨伟民从“城市化是经济发展的结果”、“城市化布局要集中”、“城市用地与人口要匹配”、“城市用地结构要平衡”、“城市用地与居住要平衡”、“城市规模要与资源环境承载力相适应”等七个方面对下一步城市化进程提出了建议。

他还提到，城市化是一个农业人口聚集在城市，农业用地按照相应的规模转化为城市建设用地的过程。然而，人和土地之间应该有一个平衡，尽可能多地占用人，而不是必要地占用人。

“在土地财政模式下，只要城市不想要人，他们都认为自己的土地指标太少了。然而，当中央政府要求他们为农民工定居时，却没有动静。结果，城市建设用地规模超过了人口集中规模，城市建成区人口密度明显下降。这不符合城市可持续发展的要求，也严重背离了中国“人多地少”的国情杨伟民说。

他进一步解释说:“所谓‘人多，地少，平原少’，虽然中国有960万平方公里的土地，山地占33%，高原占26%，盆地占19%，平原只占12%，丘陵占10%，人均平原面积只有860平方米。美国平均平原面积为12500平方米，欧洲人均平原面积为8400平方米。”

这意味着我们的基础设施建设、食品、服装、住房和交通、城市化和工业化必须主要依靠这部分平原。“平原的集约利用非常重要。如果你浪费湿地，占领平原，你就是在吃儿童餐，破坏儿童道路。”杨伟民强调。

他希望当每个人都意识到中国不是一个“自然资源丰富”的国家时，他们能进一步正确认识“大土地”问题。

在控制人口之前，应该澄清“城市”的概念

自去年夏天以来，“抢人大战”已成为城市发展的热点，并引起广泛关注。然而，在杨伟民看来，“抢人战争”与城市化计划并不一致，因为只要白领不是蓝领，城市就根本无法运转。

他指出，城市化是不可避免的，因为城市的高效率，而高效率是因为城市中的社会分工可以不断细化和深化，创造出相互需求和供给。“许多城市都必须建设高功能，例如，他们都想成为科学研究中心，但科学家能独自建立科学研究中心吗？科学家也必须吃和喝耶戈，一些人必须为他服务。”

此外，杨伟民说，中国仍然是一个中等收入国家，但它已经显示了一个国家的人民并不富裕，但成本首先更高。其中，劳动力成本的急剧上升很大程度上是由于城市政策缺乏包容性——只允许农民工在城市工作，不允许他们在城市定居。从表面上看，这降低了城市公共服务的成本，但实际上，却促进了整个社会人力成本的快速增长，这对保持城市竞争力非常不利。

他希望进一步加快农业转移人口的城市化进程。

杨伟民解释说，供给侧改革的宏观背景是中国劳动年龄人口的大幅减少，应对策略之一是扩大劳动力数量。扩大劳动量不是增加每个工人一天或一周的工作时间，而是增加一个工人一生的工作时间。

但是现状并不令人满意。杨伟民说，阻止农民工市民化的一个结果是，很多农民工在40多岁的时候回到了自己的家乡，也就是说，他们已经“退休”了，他们失去了20年的工作时间，一生的收入减少了20年，这是对劳动力资源的极大浪费。

为什么农民工在城市定居的进展缓慢？在他看来，“城市”的概念是其背后所包含的。

“中央政府提出‘严格控制特大城市的人口规模’，但那个城市是什么城市？中国至少有三种从大到小的城市概念。一个是行政区，即直辖市和区、市管辖的区域，另一个是市区，即有区的城市，第三个是中心城市。例如，北京的中心城市就是城市。区。”杨伟民说:“这里的‘城市’应该指的是中心城市。”

他告诉《国家商报》，例如，根据国家发展和改革委员会发布的关于城市规模划分的原始文件，如果特大城市的人口是500万，就应该意味着中心城市的人口是500万。“你说重庆是直辖市，有3000万人口，500多万人口就不能安定下来？这一定是错的。”

杨伟民说，目前城市发展中的许多问题源于缺乏实践和认识，这导致中央政策和地方执行之间的一些偏差。同时，应尽快推进相应的户籍、土地和教育体制改革。

来源：荆州新闻