广东做减法显成效 “实体经济十条”累计减负963亿

本篇文章3114字，读完约8分钟

[摘要]经过一年的试点，成本降低效果相当显著:城镇土地使用税降低30%；率先在全国开展“数字政府”改革，省级行政审批中介服务减少72.6%；社会保障费用减少356.01亿元；累计降低用电成本约430.98亿元…

伍伟社从未想过广东华昌铝厂有限公司(以下简称“华昌铝厂”)等大型工业用电企业可以以每千瓦时0.05元的优惠价格直接从电厂购电，每年可节省高达500万元。此前，华昌铝厂副总经理仍然担心每年消耗大量的水、电、气等能源会造成巨大的生产成本。

降低工业用电成本是广东推进制造业企业发展的“减法”成果之一。去年8月24日，广东省公布了《广东省支持实体经济发展的若干降低制造企业成本的政策措施》(以下简称《实体经济十条》)，从土地利用、人力、交通融资、税收、经营环境等生产经营环节入手，采取“七降”、“三加”措施降低企业成本。

经过一年的试点，成本降低效果相当显著:城镇土地使用税降低30%；率先在全国开展“数字政府”改革，省级行政审批中介服务减少72.6%；社会保障费用减少356.01亿元；电费累计减少约430.98亿元...

广东省经济和信息化委员会对《时代周刊》记者的回复显示，截至今年6月，在一年半的时间里，企业累计减负约963亿元，预计2018年至2020年企业累计减负将超过2000亿元。

广东省政府顾问陈鸿宇认为，广东制造业的发展趋势处于僵持状态，制约因素和积极因素并存。“继续帮助企业解决融资难、土地使用难、制度成本高等问题，努力化解‘去政府杠杆化’可能给企业带来的共同压力。”他告诉《时代周刊》记者。

多环节减负

运输成本是制造企业生产成本的主要支出。

华昌铝厂每天有20-30辆卡车从这里装载到全国各地，运输成本很高。特别是2016年9月《公路超限运输车辆管理条例》实施后，货运车辆的长度、宽度和高度受到严格限制，货物运载能力受到限制。

以六轴卡车为例，新法规规定的卡车总重量已从以前的55吨标准降低到49吨。基于华昌每年出口3万吨铝，仅卡车数量就从545辆增加到612辆，增幅为12%。还有后续的仓储费、清关费、港口运营费等。，这也随着卡车数量的增加而增加。"这是原材料价格上涨后大幅上涨的成本."吴伟社告诉《时代周刊》，这将有助于制造企业降低运输成本。

卡车运输是“广东制造”的主要运输渠道。根据《2017年广东省国民经济和社会发展公报》，全省道路货物运输总量为288904吨，增长5.9%，道路货物运输周转量为3634.89亿吨/公里，增长7.5%。由此可见，“广东制造”高度依赖公路运输。

这就是降低成本的空所在。根据《实体经济十条》，在保持现行货车计重收费基本费率和收费规则不变的前提下，由省交通集团有限公司和省南岳交通投资建设有限公司全资控制的43个路段，将对使用月通卡合法装载的货车试行15%的公路通行费优惠。京珠南、京珠北、韶关、二广、粤赣高速公路等多条出境线路纳入优惠范围。以一辆装载49吨货物的合法货车为例。当它通过京珠南高速和韶关高速离开该省时，全程需要支付844元，打了15%的折扣后，再打127元的折扣，每年可以节省约4.6万元。

据广东省经济和信息化委员会对《时代周刊》记者的回复，截至今年6月，全省共有3535万辆货运车辆享受优惠待遇，平均每趟自行车通行费节省8.83元，企业负担减轻约3.12亿元，进一步降低了运输成本，促进了公路货运费率的整体下降。

自去年7月1日起，广东省停止审批新增普通公路收费项目，停止增加普通公路收费里程，并逐步取消收费，暂停10项普通公路收费项目。取消美冠、龙达项目收费后，深圳通过政府补偿收回清平高速公路二期特许经营权，取消该项目收费。截至今年6月底，共减免通行费2486万元。

除了降低运输成本之外，在与制造企业成本密切相关的其他业务环节，如土地使用、电力消耗和税收等，政策削减力度也不小。

例如，在降低电力成本方面，通过年度协商交易、月度集中竞价和市场化，企业累计减负约430.98亿元，全省平均销售价格降低约6.5美分/kWh，通过扩大售电侧改革减负123.4亿元。许多大型工业企业已经享受到了改革红利。

"通过谈判交易有效降低电费."伍伟社告诉《泰晤士报》记者，像华昌铝厂这样一个已经达到5000万千瓦时的用电大户，可以与该电厂进行年度交易谈判，以每千瓦时0.05元的优惠价格购电。华昌铝厂年用电量达到1亿千瓦时，可节约成本500万元。

在制度成本方面，广东着力深化“配送服务”，在现有基础上减少1/4以上的投资审批项目和时限，对部门工业产品实行“先认证后验证”和“承诺许可”的审批模式，简化了合格工业园区建设项目的审批。

20个城镇发布“地方版十篇文章”

《实体经济十条》也做了“加法”。明确支持工业企业盘活土地资源，提高利用率，培育制造业新的支柱产业，支持企业进行技术改造，包括允许利用工业产权分割引入产业链合作伙伴，鼓励利用工业用地和仓储用地进行改扩建。

以上只是实体经济减轻负担和提高效率的第一步。《实体经济十条》颁布后的第二个月，佛山率先在全省地级市颁布了《佛十条》，并根据本地实际和行业发展的需要，提出了具有本地特色的政策措施，如建立全市统一的扶持资金申报服务平台，使企业能够了解政策，正常申报扶持资金。随后，珠海、东莞、深圳等20个城市相继出台了“地方版十条”，其中佛山、清远、中山等5个城市实施了“跨省市区”的政策。

政策红利的释放促进了工业生产的明显复苏。2017年，40个规模以上主要行业中有32个实现了正增长。全年规模以上工业企业增加值增长7.2%，同比增长0.5%。“省内规模以上工业企业增加值、工业用电量、产业结构调整升级等指标趋势正在好转，进一步稳定了企业的心理预期。”陈鸿宇告诉《时代周刊》记者，从7月份的pmi指数来看，佛山、东莞、惠州、珠海等重点工业城市的企业都在积极开展购销活动和进出口活动。

减负将继续深化

《实体经济十条》是广东提高质量和效率、振兴实体经济的出发点之一。2017年，《广东省政府工作报告》多次提到“实体经济”，提出坚持制造业强省，推进珠三角与珠三角区域融合发展，从四个方面入手:深入实施质量强省战略，着力提高实体经济增长效率，加快发展新技术、新业态、新模式的新兴产业，促进民营经济高水平发展。

如果政策到位，企业在减轻负担和提高效率方面最有发言权。根据《实体经济十大篇》第二次第三方评估报告，企业普遍认为降低社会保障成本、电力成本和税收负担的政策是最切实可行的。至于是什么削弱了政策效果，企业有不同的看法。

例如，一些企业认为“虽然政策是好的，但他们不知道从哪里开始。”根据该报告，该省只有20%的企业充分意识到如何使用政策，更多的企业希望有详细的操作指南。一些企业认为，减少土地使用和机构成本的政策受到了很大关注，但执行情况并不令人满意。"有时政府补贴的50%给了中介机构."此外，一些企业认为，高企的人才生活成本降低了广东企业的吸引力，相反，它推高了企业的经营成本，从而削弱了政策效果。

从降低制度交易成本、税收负担成本到降低经营成本，广东振兴实体经济的行动不断加快，从而减轻企业的“负担”，为实体经济的发展注入更多的活力和动力。今年3月，广东省政府发布了《关于进一步推进实施“实体经济十条”政策的工作方案》，提出要针对部分政策没有达到预期效果的情况，重点出台更加务实的措施，如研究完善清理和规范工作。中介机构，促进中介服务市场规范发展，进一步深化行政审批制度改革，优化业务流程，缩短审批时限；支持工业企业利用工业互联网降低R&D和设计成本、生产管理成本和供应链协调成本。

来源：荆州新闻