容错免责先备案，卸下包袱防风险（干部状态新观察?激励担当作为）

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《关于进一步鼓励干部在新时期采取新行动的意见》明确提出，要建立和完善容错纠错机制，容忍干部在改革创新中的错误。容错系统应该如何应用？怎样才能真正解除干部的后顾之忧？河北省宁津县探索建立事前容错豁免备案制度，严格界定容错范围，为敢于承担责任的干部卸下心理负担。

为了解决历史遗留问题，河北省邢台市宁津县规划局的一名干部选择参考历史案例进行适当修改，但这一解决方案与现行政策相冲突。为此，她和相关部门的工作人员已被相关部门要求配合调查。

“组织调查对我们来说也是一种保护。后来，我们认为我们是在试图解决历史遗留的问题，没有责任。”虽然这位干部表达了他的理解，但他确实承受了很大的心理压力。而且干部们的担心不是个案。

事前记录改进制度，给干部“试错权”

3月底，宁津县水务局准备启动滏阳河疏浚工程，但突然接到通知，工程必须在5月1日前完成。然而，从公开招标、签订合同到疏浚完工，最早需要两个多月的时间。

时间紧，任务重，水利局的工作人员遇到了困难。经过慎重考虑，水务局提前做好了容错和豁免记录，并采取了非常措施:首先提前选择一家合格企业进入现场做前期准备，同时按照程序进行招标，最后由中标企业正式施工。

“这样，招标工作就如期完成，并按照法律法规完成。没有办法把它放在过去。虽然情况特殊，但如果投标未能完成，建造高级场地是非法的。”宁晋县水务局党组成员刘伟。

水务局面临的困境是普遍的。“各部门都有这个制度的政策和规定，特别是面对一些紧急而危险的任务和遗留问题。如何在学科红线和法律底线内完成任务，是基层群众普遍面临的问题。”宁晋县委督查室负责人王庆告诉记者，仅去年一年，他们就为进展缓慢的重点工作发放了130多张督查卡。

采取主动，有时你不得不面对风险。“目前，改革已经进入深水期，困难和矛盾交织在一起。为了快速推进改革工作，实现改革的目的，迫切需要一批勇于承担责任、敢于创新、善于做事的干部。这也是基层市民面对的实际情况。”宁晋县委书记唐树元认为。

2017年3月，宁津县颁布了《宁津县干部容错(免错)办法(试行)》，给予愿意、敢于、有能力当军官的干部“试错权”。但是，这些措施出台后，在应用中仍存在一些问题，有些工作难度很大。”如果你试图犯错误，你可能会犯错误。你能在事后被原谅吗？许多干部都有疑虑和担忧。宁晋县委办公室常务副主任贾锋经过深入调查得出了这个结论。

如何完善容错机制，去年6月，宁晋提前探索建立容错豁免备案制度。“变更后，决定提前备案，这让很多干部放开了手脚。”贾峰说道。

部门申请，纪律委员会审查，如有重大隐患，予以制止

什么是容错豁免提前备案？"为了推进工作，记录下真正需要采取非常规做法的事项."宁晋县委常委、县委办主任程江峰对此作了解释。

容错豁免提前备案分为三个步骤。第一步是由部门申请。县领导决定开始容错(假)豁免后，他们会到县委办公室、县政府办公室和县纪委备案；第二步，县纪委、组织部、财政局、审计局、法制办等单位将牵头进行快速审查。如果有重大问题或涉嫌个人利益，他们将立即停止；第三步，经过判断，发现不存在为谋取私利的故意行为、主观恶意的违法行为等。、以及宁津县的干部按照容错(假)免除法免除责任或减少责任。

容错免审制度的实施，放松了干部的约束，最明显的效果体现在项目落地上。

“四证一书”是工程开工前必须具备的五个要素。“很多项目推出后很难落地，关键牌就在这五个要素中处理。”宁晋县规划局副局长田青表示，这五个要素主要涉及五个职能部门，而且程序环环相扣，因此企业至少需要半年时间才能拿到这五个要素。

田青向记者描述了中科新宝项目的专项工作过程:河北省政府批准项目用地为建设用地后，县国土资源局办理了土地供应手续并办理了房产证，县规划局同时办理了土地规划许可证。企业聘请第三方机构完成安全状况论证后，相关部门需要5-10个工作日出具安全评价报告。在这个过程中，县规划局同时办理了项目规划许可证。有了项目规划许可证，企业很快就在县住房和建设局办理了施工许可证。与此同时，县环保局完成了环境影响评价并发布了环境影响评价报告。

“整个过程只用了35天，既没有触及纪律底线，也没有坚持法律底线。”中科新宝项目负责人感触很深。据统计，自宁晋县实施容错豁免备案制度一年以来，共备案28项，办理相关手续的时限缩短了三分之一甚至一半，重大项目中有160多个项目受益。“提前容错归档有助于从制度机制上支持官员，保护责任人，让那些想当官员的人真正放开手脚。”邢台市委党校行政教研室主任石新桥教授认为。

容错不是纪律松弛，归档需要严格执行

“容错绝不是对违反法律法规的‘保护伞’，也不是‘放松’的纪律。”宁晋县委常委、县纪委书记傅认为，有了事先备案，我们也制定了严格的审查和认定程序。“在界定容错的适用范围、部署关键任务、重要决策、重大项目、解决历史遗留问题以及处理更复杂的群体性事件时，确实有必要突破现有政策或参考历史案例寻求适当的解决方案。容错机制仅适用于完全符合现有策略的事务。”傅说，要切实保护在改革中犯探索性错误的符合群众利益的干部，排除不作为和乱作为的干部。

据了解，自宁津县实施容错免检备案制度一年以来，经纪检部门严格审查，不存在主观恶意徇私舞弊行为。宁晋县的容错豁免干部在各种考核、晋升、考核等方面都没有受到影响。

尽管如此，许多人仍然心存疑虑。

“事件发生后，确定需要进一步完善，只有相关部门做出明确评价，整个过程才算完整。对军官来说，他们的心更实际。”一个职能部门的同志表达了他的感受。还有人建议，在某些程序缺失后，各部门应跟进并监督企业完成程序和材料。

“容错豁免制度还在不断完善。最后，通过有效的制度和机制改革，逐步形成早期风险防范评估、中期严格快速审查、后期纠错监督的完整闭环。以此为出发点，建设一支有激情、有热情、有能力的干部队伍，更好地为县域经济发展服务。”唐树元说。

《人民日报》(2018年7月11日，第11版)

来源：荆州新闻