“减证便民”，提高办事效率

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显然，有户口簿和低保金，但要求出具家庭关系和低保金证明；办理离婚时，必须提交证明你是正常人的证据...目前，从实践来看，“精证”、“循环证”和“重复证”的现象在相当程度上仍然存在，这是群众和企业工作中的一个棘手问题。

最近，国务院办公厅下发了《关于做好认证事项清理工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各地区、各部门对法律、行政法规规定的认证事项进行清理，并逐项提出取消或保留。建议；最迟应在2018年底前取消自定认证项目。

破解“神奇证据”，严格依法清理

今年6月，来自南方某省的农民工刘(音)想为自己的孩子办理登记手续，但当地教育部门规定，当农民工子女申请进入公立学校时，他们的父母必须向派出所提供无犯罪记录的证明。无奈之下，刘先生来到派出所申请了一张证明。派出所出具证明时，他们也写下了自己的不解和不满:“请问教育部门，孩子的阅读是否与父母是否犯罪有关？如果一个孩子有犯罪记录，他的父母能剥夺他的阅读权吗？”

刘先生的无奈和警方的询问，反映了"精彩的证据"给群众带来的麻烦。中国政法大学法治政府研究所所长汪静波教授认为，许多“绝妙的证据”之所以“妙不可言”，是因为它们既无法律依据，又难以客观证明，从而增加了群众在举证过程中的义务和负担。汪静波说，例如，没有关于父母是否有犯罪记录的相关法律来决定他们的孩子是否可以上学。如申请教师资格，需要户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府或工作单位的鉴定证明材料，以及毕业学校的鉴定证明材料，如思想品德、有无犯罪记录等，其中有无犯罪记录可以作为客观事实加以证明，但很难证明其思想品德。“在这种类似的情况下，最好是通过一个否定列表来列出那些不能担任这种职务的不道德或非法的人，而不是把认证作为资格之一。对于需要证明的事项，应当以立法的形式予以明确。”

"实际上，所有法律法规没有规定的认证事项都将被取消."这是《通知》为认证和清理工作设置的“硬杠杆”。司法部有关负责人表示，此次认证的重点之一是清理国务院部门规章和规范性文件设定的认证项目。据初步统计，目前有效的部门规章有2700多项，规范性文件更多。其中，一些部门的规章和规范性文件在没有法律、行政法规的情况下设定了认证项目，或者在法定认证项目之外增加了认证材料，违背了立法法和“分配诉讼”的改革精神。由于地方当局无权清理这些事项，它们需要由制定部门进行清理。同时，《通知》明确指出，如果取消认证涉及修改法律、行政法规，应及时启动修改法律、行政法规的程序。

“确保所有证书都以法律为基础，让认证清理工作在法治的基础上运行，是破解‘绝妙证据’的根本解决方案。”汪静波说。

防止证据“断链”，实现信息系统互联

在现实中，人们可能经常会遇到这样的问题:一件事情需要多个部门颁发多个证书，甚至这些证书是相互依赖的，即没有A部门的证书，就不能颁发B部门的证书。如果甲部门已经取消了该证书，但乙部门仍然需要该证书，则有关一方的事宜不能继续进行。例如，2016年，公安部取消了同一户与户主之间的亲属关系证明的发放，但一些部门要求提供亲属关系证明，群众被迫到公证处办理公证，使得群众发放亲属关系证明更加复杂繁琐。面对“断链”和“证据封锁点”等问题，我该怎么办？

“要防止‘断链’的举证和明确‘堵点’的举证，首先要加强源头清理，即从需求方入手，加强各地部门‘举证’的源头控制。”司法部部长傅表示，只有当有关部门不再需要证件时，群众才会停止发放证件，从根本上解决问题。“在清理过程中，要坚持‘谁定，谁清理，谁负责，谁负责’的原则。”

“二是加强后续管理，加强各部门之间的信息交流和共享。”傅说，取消审批的过程实际上是迫使政府之间的数据互联，通过各地各部门的合作实现信息系统的互联互通，有助于打破部门与地方之间的"信息孤岛" .例如，自2013年以来，司法部、公安部和教育部建立了统一的学历和户籍核查机制。法律职业资格考试不再要求申请人提交毕业证书和户籍证明以外的证明材料，由当事人提供的证明已改为政府内部统一验证，大大提高了工作效率，减少了申请人的麻烦。

清除“拦路虎”的证据，也有赖于各地区、各部门创新工作方法、积极行动。今年7月，内蒙古乌兰察布市公开向公众征集了“拦路虎”问题。企业和群众到乌兰察布市政府部门、服务大厅、公共服务机构等服务场所进行审批时，遇到材料提交繁琐或重复、服务态度差、不能一次性告知、数量有限或排队等候时间长等问题。对于收集到的“堵点”，乌兰察布市政府表示将认真研究、分类汇总，并责成相关部门逐项整改。

加强创新管理，依法严肃追究责任

“我没想到现在办卫生许可证会这么方便。在我更改之前，我必须运行几次并提交许多支持材料。现在我不到20分钟就拿到了健康许可证。”浙江省温州市文成县金女学生表示，通过当地实施的“通知承诺制”改革，公共场所申请人只需携带营业执照和身份证，填写《公共场所卫生许可证基本信息登记表》，并签署《公共场所卫生行政许可通知承诺书》，即可现场领取公共场所卫生许可证。

“对于实际管理效果不明显、可纳入信用管理信息系统或通过事后监管进行管理的认证事项，政府可通过大力推广‘通知承诺制’告知标准要求，申请人提交书面承诺。”傅认为，“知情承诺制”是取消认证过程中的一项重要创新管理措施。然而，“知情承诺制度”带来的审批程序的简化和认证项目的减少并不意味着监管的弱化。相反，它对审批单位的事后监督提出了更高的要求。

“一个计划，九点实施。在清理过程中，认真依法追究责任，是提高这项工作成效的重要出发点。”司法部有关负责人表示，上级行政机关要加强对“减证为民”的监督检查，及时纠正下级行政机关非法增加认证项目和材料等问题，提高认证要求。为此，司法部将把清理认证事项作为2018年法治政府建设监管的重点，对重点领域、重点部门和部分重点领域进行专项监管。另外，在实施过程中，要充分体现人民当家作主，体现人民监督据司法部有关负责人介绍，将在中国法律服务网站上建立一个人民监督平台，通过发动群众批评监督，确保“减证惠民”的行动落到实处。

"减轻举证责任并不意味着放弃虚假证明."汪静波表示，要加强对非法提供或发放虚假证明文件案件的监管，以避免因减少证明文件而导致空白监管的可能性。此外，该证书的清理重点是清理政府要求公众提供的证书，但也有必要防止政府推卸责任。“需要公示且行政机关具备认证条件的，仍应当向社会公示。”汪静波说。

《人民日报》(2018年7月11日，第18版)

来源：荆州新闻