建立问责机制 扭转地方债刚性增长

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近日，由中国财政科学研究院和社会科学文献出版社联合举办的“财政政策面临不确定性”研讨会和“财政蓝皮书:中国财政政策报告(2018)”新闻发布会在北京举行。蓝皮书建议建立一个完整的债务问责机制，以彻底扭转债务的刚性增长。

根据蓝皮书，在中国工业化、城市化和市场化的背景下，地方政府的债务融资行为日益增多。在金融体系、投融资体系和行政晋升考核机制的共同作用下，地方政府债务快速增长。特别是自2008年金融危机爆发以来，地方政府针对经济下行压力出台了一系列反周期政策。地方政府投融资行为多样化，借贷方式直接或间接导致地方政府债务风险增加。为了应对债务风险，财政部门从债务存量和增量两个方面进行了调整，包括建立债务风险预警和处置机制，但实际效果有限。

《蓝皮书》指出，要真正触及地方政府，使其理念和行为适应党的十九大提出的高质量经济发展的要求，就必须设计一套有效的制度机制来有效保障，其中最关键的是债务问责机制的设计。有效的债务问责机制可以打破地方政府和国有企业的软预算约束，消除刚性支付的预期，将公共风险降至最低。

蓝皮书建议将“终身问责和反向问责”的债务问责机制纳入绩效考核体系。有了这个要求，地方政府在借钱时会向前看，三思而后行。为满足这一要求，中央政府应将债务风险控制纳入中央政府对地方政府的绩效评估体系，省级以下各级政府也应将下一级政府的债务风险纳入上级政府的绩效评估体系，对政府的各种变相融资和借款实行终身问责。对于地方政府的非法债务担保和区域性系统性债务风险，应实行一票否决的方式进行推进。一些金融机构和国有非金融企业因非法融资应受到追究和惩罚。

同时，新债券的配置应与地方债务风险控制的绩效挂钩。除了现有的分配因素外，全国人大常委会每年安排新的债券配额分配时，还应与地方债务的规范管理、债务控制和债务转换的绩效挂钩。对于债务风险控制较好的地区，将在一定程度上给予特殊激励，或者增加地方政府债券的配置额度。

蓝皮书还建议实施联合问责制，以提高问责制的有效性。审计部门可以提供一些线索。财政部门按照预算法的规定，将责任赋予有权处罚的部门，并按规定启动问责处罚程序；处罚结果将在全国范围内及时上报，同时抄送审计、纪检监察、人事组织等部门，并向中国人民银行、银监会等金融监管部门通报参与融资的金融机构名单，由金融监管部门核实相关金融机构是否向地方政府提供融资，是否要求政府和金融机构提供担保，并根据核实情况进行处罚。这种联合问责机制可以充分发挥问责的协同效应，对债务风险涉及的各方进行有效的预警和处置，体现宏观审慎管理的特点。

来源：荆州新闻