国办：年底前出台基础设施和公共服务领域PPP条例

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8月14日，国务院办公厅印发了《关于深化“配送服务”改革、转变政府职能电视电话会议重点任务分工的通知》(以下简称79号文件)(国办发〔2018〕79号)。很明显，到2018年底，政府和社会资本在基础设施和公共服务方面的合作条例将得到制定。

这是继去年7月公布《政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的合作条例》(征求意见稿)之后，公私伙伴关系条例的新进展。

Ppp被视为政府转变职能的重要方式，该通知也明确推进了投资项目的审批改革。进一步清理和精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制度改革。

Ppp法规增强了行业信心

第79号通知要求，一些地方政府要坚决纠正失信现象和新官员忽视旧账的现象。

其中，主要措施是:对政府失信行为进行专项治理，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的行为依法追究责任，并在2018年底前上报一批典型案例。

此外，到2018年底，将制定基础设施和公共服务领域的政府和社会资本合作条例。司法部、发展和改革委员会和财政部负责。

正如市场所预期的那样，ppp法规将于今年出台。记者注意到，今年年初，在中国政府网站发布的《国务院2018年立法工作计划》中，ppp法规被纳入立法工作计划。

根据ppp中心的数据，截至今年6月，管理库中有7749个项目，投资11.9万亿元，主要分布在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等领域。

在投资数百万亿元的ppp市场中，ppp法规的制定和颁布将发挥什么作用？

北京大悦咨询公司总经理金永祥告诉记者，去年年底开始的一轮ppp标准化工作之后，ppp市场从热到冷。目前，在投资稳定的背景下，我们可以看到ppp相关法律法规的不断推进，这说明政府应该推动ppp规范的发展，ppp是投资的起点之一，这对于增强各方信心非常有帮助。他进一步指出，该条例的内容已经讨论了很长时间，其中一些内容已经在实践中被业内采用和接受，该条例发挥了规范作用。

中国现代集团总裁丁伯康告诉记者，该条例的颁布将对ppp的实施和正常化产生积极影响。我期待着该条例的出台，它能起到回归初始心灵的作用，并为当前ppp模式中存在的异化和泛化问题扫清源头；ppp项目运作全过程中存在的法律冲突等问题，可以起到统筹考虑和有效解决的作用。

中国科学院ppp中心主任孟春曾指出，财政部、国资委等部门密集出台的ppp相关政策，可能会在短期内给ppp市场带来阵痛，从长远来看，将使ppp市场更加合理、高效、可持续。今年的工作重点是优化制度环境和经营环境，尽快出台公私伙伴关系法规和配套政策，给各方稳定积极的期望，夯实公私伙伴关系持续健康发展的基础。

多位业内人士告诉记者，今年的工作重点应该是优化制度环境，出台ppp法规，给各方带来稳定积极的期望，为ppp的持续健康发展夯实基础。

推进投资项目审批改革

79号文件要求推进投资项目审批改革。进一步清理和精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制度改革。

主要措施包括:清理投资项目审批项目，组织投资审批项目的上市和规范化，规范审批实施方式，统一发布投资项目审批项目清单。推进全国投资项目网上审批和监管平台整合，加快项目审批管理服务“一网管理”。

此外，79号文件还要求缩短项目建设申请的审批时间。除交通、水利、能源等领域的特殊项目和重大项目外，2018年工程建设项目审批制度改革试点地区的审批时间减少到120个工作日；2019年，工程建设项目审批制度改革在全国范围内展开，上半年审批时间减少到120个工作日；到2020年，基本建立全国统一的工程建设项目审批和管理制度；五年内，工程建设项目从立项到竣工验收的全过程审批时间将减少一半以上。

过去，一个建设项目需要用一张“百票”来管理十几个部门，这就使它变得困难、缓慢、多头和频繁地来回。在工程建设项目领域，这种复杂的审批程序不仅会减缓项目的建设进度，还会影响当地整体的商业环境。

记者了解到，今年5月，国务院办公厅下发了《关于工程建设项目审批制度改革试点的通知》，决定在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安、浙江等省开展工程建设项目审批制度改革试点。

根据试点要求，2018年试点地区将建成工程建设项目审批的组织架构和管理体系，审批时间将减少一半以上，从目前平均200多个工作日减少到120个工作日。

来源：荆州新闻