国资委：下半年建立金融业务投资企业负面清单

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国务院国有资产监督管理委员会17日召开中央企业和地方国有资产监督管理委员会负责人视频会议。会议指出，下半年要进一步加强重点领域防控，严格控制金融业务，建立金融业务投资企业负面名单。稳步推进2-3家央企在集团层面实施股权多元化，推动主业处于完全竞争行业和领域的国有商业企业实施混合所有制改革。稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等中央企业战略性改组。将颁布《国有资本授权经营制度改革方案》和《中央企业非法经营投资责任追究实施办法》(试行)。

严格控制五大风险

会议指出，下半年要进一步加强重点领域防控，切实构筑无重大风险底线。首先，我们必须严格控制债务风险，进一步降低资产负债率。继续加强债务规模和资产负债率的双重控制，加强对减杠杆减负债工作的定期监控、公开通报和后续监管，并将相关约束性条款纳入绩效考核。加强债券特别是短期和超短期债券的风险调查，严格防范投融资期限错配。拓宽融资渠道，提高直接融资特别是股权融资的比重，总结推广市场化债转股和永久债券，积极探索优先股试点，确保资产负债率稳步下降。加强ppp项目管理，严格控制非主营业务领域的新项目投资，妥善化解现有项目风险；高度重视资金链的安全，保持充足的现金流，做好应对困难的准备，确保稳定运行。国资委还应加强对企业投融资和负债的监控，采取多种措施降低资产负债率。第二，要严格控制金融业务，脚踏实地进行优化整合。严格控制增量，建立金融业务投资企业负面清单，禁止对主营业务整体亏损、资产负债率高、现有金融业务风险高或服务主营业务功能不明显的企业进行新的金融业务投资。优化整合存量，明确发展方向和目标，推进中央企业金融业务优化重组，促进产融结合规范有序进行。监督防范金融业务重大风险，进一步加强对委托贷款、国内保险、国外贷款等高风险业务的管理和控制，禁止融资交易和空转移订单交易业务。三是严格控制国际业务风险，确保海外资产保值增值。第四，要严格控制法律风险，确保企业依法经营。第五，要严格控制安全环保风险，坚决防范重大安全事故和环境保护事件。在降低杠杆率方面，会议指出，中央企业负债率已降至2012年以来同期最低水平，将制定《中央企业资产负债率分类管理和控制工作方案》，由一个企业一个政策确定管控目标，并签订责任书。

扩展试点内容

在深化改革方面，会议指出，下半年要加快落实改革措施，进一步推进重要领域和关键环节的突破。进一步增加国有资本投资运营公司试点数量，在一些重要领域进行混合所有制改革，在混合所有制企业中实行职工持股，扩大试点内容，赋予试点企业更多自主权。要在国有企业改革和区域性国有企业综合改革试验中组织实施“双百行动”，充分发挥示范带动作用。引导“双百企业”制定完善综合改革实施方案，率先建设一批治理结构科学完善、运行机制灵活高效、党的领导有力、创新能力和市场竞争力明显提升的国有企业改革先锋队。会同地方政府开展区域性国有国有企业改革试点，统筹试点，积极探索途径，全面推进各项改革任务的落实，打造区域性国有企业改革标杆。

在重组整合方面，会议提出，下半年将稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等中央企业的战略性重组，国有资本将进一步集中在符合国家战略的重点行业、重点领域和优势企业。主营业务占主导地位的企业将率先搭建新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台。，继续推进煤炭、钢铁、海洋装备、环保等领域的资产整合，加快推进。同时，设立中央企业煤炭资源优化整合专项基金，探索市场化的专业化重组整合模式，稳步有序推进煤炭资源整合。

在国有资本授权管理体制改革方面，会议指出，下半年将深化国有资本投资运营公司试点，依托投资公司推进产业合作和中央企业重组整合，加快产业集聚、转型升级，提升产业竞争力；推进运营公司资金部门建设，支持运营公司参与央企ipo、市场化债转股、股权多元化和混合所有制改革。

在混合所有制方面，据报道，1-6月，中央企业新增混合所有制企业220家，通过资本市场引进的社会资本超过880亿元。AVIC、三峡集团、中金公司等子公司通过引进战略投资者，进一步优化了股权结构，改变了经营机制，增强了市场竞争力。中央企业10家混合所有制企业的试点子企业均已完成第一阶段职工缴费并办理工商变更登记。在28个地方共选择了164家企业开展员工持股试点。下半年，我们将继续推进股权多元化和混合所有制改革，探索不同于国有独资公司的治理机制和监管模式。

会议强调，要加强市值管理，提高股东回报。企业集团应切实承担市场价值管理的主要责任，加强对上市公司经营的动态监控、分析和判断，支持上市公司不断提高发展质量和效率。对于亏损的上市公司，可以通过收购优质资产和盘活现有资源来实现价值提升；积极行使股东权利，督促上市公司规范诚信经营，加强与投资者的有效沟通，不断完善股东回报机制，努力为维护证券市场健康稳定发展树立榜样。

来源：荆州新闻