煤钢等四行业发用电计划今年全面放开

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7月18日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于积极推进电力市场交易，进一步完善交易机制的通知》(以下简称《通知》)，专门制定了《部分重点行业电力用户全面放开实施方案》(以下简称《实施方案》)。

通知明确要求各地进一步扩大市场化电力交易规模，积极支持工业和商业、新兴产业、工业园区和公共服务行业用电量大的用户进入市场，并在2018年全面放开煤炭、钢铁、有色金属和建材用户的发电和用电计划。

值得注意的是，实施方案还建议各地取消对市场参与者参与跨省、跨地区电力市场交易的限制。支持重点行业电力用户与水电、风电、太阳能(000591)、核电等清洁能源进行市场化交易。可以通过协商适当降低交叉补贴，适当降低跨省、跨地区输电价格。

通过独立协商确定市场导向的价格

新一轮电力改革开始以来，电力市场化交易正在加速进行。截至2017年底，北京和广州有两个区域性电力交易中心，中国有32个省级电力交易中心。

根据中国电力委员会的数据，2017年市场化交易电量约为1.6万亿千瓦时，同比增长超过60%。市场化交易电量占全社会用电量的25.9%，比上年增长7个百分点；其中，10家大型发电集团的市场化交易总电量占全国市场化交易电量的66%，占这10家大型发电集团上网电量的33%。

实施计划建议鼓励关键行业的所有电力用户进行面向市场的交易。在实施清洁能源配额的前提下，各地积极推动四大重点行业电力用户参与市场化交易，10千伏及以上电压等级用户全部放开。煤炭、钢铁、有色金属、建材等行业的电力用户以全功率参与交易，通过市场交易满足电力需求。

厦门大学中国能源政策研究所所长林在接受《商业日报》采访时表示，上述四个重点行业都是高耗能行业，电力需求大，竞争充分，市场化程度高。目前，这四个行业的许多企业都有电力市场化交易的经验，为综合开发用电计划奠定了良好的基础。

林表示，过去通过市场化交易，对于电力用户来说，有一千瓦时可以减10美分的情况，但在目前煤价上涨的背景下，火电价格就不会这么优惠了。

他解释说，煤炭价格正在上涨，但计划电价是由政府控制的，因此不会有明显的上涨。对于计划外的市场化交易电力，虽然煤炭价格有所上涨，但整体电力过剩限制了电力价格的上涨幅度。但是，由于目前的电力过剩状况与前两年相比有所改善，而且有些地方偶尔会出现电力供应短缺，电价不会有太大的优惠幅度。“总的来说，面向市场的交易不会给电力用户带来损失，但也不会很便宜。”

根据实施方案，从2018年起，煤炭、钢铁、有色金属、建材等重点行业的电力用户将参与市场化交易，不再执行目录价。上述电力用户可以选择与各类发电企业进行市场化交易，并明确双方可以自主协商确定市场化定价机制。鼓励电力用户和发电企业在签订电力市场化交易合同时自主协商，同意建立“基准电价+浮动机制”的市场化价格形成机制。

根据计划，双方将通过协商充分制定用电计划和电价。用户也可以参与集中竞价交易或向售电公司购电。

取消对跨省市场交易的限制

在电力市场交易中，发电企业作为供应方也是重要的参与者。

据《四川金融证券研究报告》报道，广东省电力市场化月度集中竞价交易近日于6月份结束。根据交易结果，市场部门统一结算差价为负39.30%/千瓦时，上月结算差价为负42%/千瓦时，交易差价继续收窄。随着电力市场改革的推进，用户的扩大将改善电力供需关系，基于市场的交易价差预计将继续缩小，这将有利于高质量的电力企业。

目前，许多地方正在推广跨省、跨地区的电力交易。根据中国电力委员会的数据，2018年第一季度，全省市场化用电总量为2576亿千瓦时，占全国市场化用电总量的77.5%；各省(含跨区)市场化用电总量为702亿千瓦时，占全国市场化用电总量的21.1%。

然而，发电企业在跨省跨地区进行电力市场交易时也遇到了一些问题。华北一家火力发电厂的一名员工告诉《国家商报》，他的电厂成立了一个营销部门，并积极参与面向市场的电力交易。去年，近30%的电力通过市场交易，这在一些企业中赢得了一定的声誉。但是，在参与过程中，也发现一些地方由于地方电厂企业的保护，对其他地区发电企业的销售配额有所限制。

针对这一现象，实施方案指出，重点行业电力用户应逐步放开参与跨省、跨地区交易。各地要逐步取消对发电企业和电力用户参与跨省跨地区电力市场交易的限制，允许重点行业电力用户跨省跨地区购电。第一，鼓励跨省、跨地区的网间和网间直接交易，在条件允许的地区，有序支持网间和网间直接交易。

值得注意的是，实施方案明确，为了促进清洁能源的消费，支持重点行业的电力用户进行水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源的市场化交易。尽快建立清洁能源配额制度，电网企业、电力用户和电力销售公司应按要求承担相关责任，落实清洁能源消费义务。

实施方案提出，重点行业用电户可以进行清洁能源的市场化交易，交叉补贴可以适当减少；鼓励参与跨省、跨地区市场化交易的市场参与者消耗未计划输送的额外清洁能源电力，通过协商适度降低跨省、跨地区输电价格。

华北电力大学教授袁家海在接受《国家商报》采访时表示，由于中国资源和负荷分布不均，以及西北地区可再生能源丰富省份的本地消费有限，加快省际和跨区域电力市场交易对促进清洁能源消费具有重要意义。

来源：荆州新闻