财政部通报多地违法违规举债行为 有银行遭罚显示地方债监管边界拓宽

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地方政府非法借贷的监管风暴仍在继续。

7月17日晚，财政部连续4次下发通知，宣布云南、广西、安徽、宁波等地政府存在违规债务担保行为，并详细披露了违规方法和整改结果，多名直接责任人员被撤职。

值得注意的是，金融部门和银行监管部门也进行了联合监管。根据中国银行业监督管理委员会网站，2018年6月12日，交通银行池州市分行(601328)违反法律法规向地方政府提供融资，违反法律法规要求地方政府提供担保，被池州银监分局行政处罚，罚款40万元。

有各种方式非法借钱

根据财政部17日发布的四个通知，在这种情况下，地方政府经常以购买服务、建设转让(bt)等名义违规借款。

具体而言，关于安徽省的通知指出，池州经济技术开发区以政府采购服务的名义，支持企业通过应收账款抵押融资实际上为政府借款。

此外，宁波市违反法律法规，通过建设转让的方式筹集资金。根据通知，新预算法(2014年修订)于2015年1月1日生效，宁波市鄞州区财政局继续每年与鄞州区城建投资发展有限公司签订协议，同意回购鄞州市投资公司委托的市政道路和公租房。其中，《回购协议》于2015年签署，回购金额为2.02亿元；2016年签署了五份回购协议，总协议回购金额为2.19亿元。

据报道，广西和广西向当地城市投资公司注入公益资产，导致非法借贷。

例如，2016年10月，来宾市人民政府下发了《来宾市人民政府关于同意广西来宾交通投资有限公司和中国银行金融租赁有限公司开展融资租赁项目的批复》，同意将冯润路、凤翔路等市政道路和防洪堤等50项公益资产无偿转让给广西来宾交通投资有限公司，使来宾贸易公司固定资产规模膨胀。

2016年10月，贺州市人民政府下发了《贺州市人民政府关于与中国银行融资租赁有限公司合作开发融资租赁项目的批复》，首先同意将鞍山西路、排洪河大桥等79项公益资产无偿转让给广西贺州凌河投资发展有限公司，从而扩大了凌河投资公司的固定资产规模。

一位金融专家向《商业日报》记者解释说，一方面，公益资产的产权本质上不属于融资平台公司，如市政道路、公园、广场等。；另一方面，这些资产没有现金流收入，因此平台公司夸大了自身资产，导致资产与债务不匹配，最终难以判断其偿还能力，这带来了风险。

值得注意的是，财政部已经追究了政府部门出具承诺书和保函的责任，财政部也下发了多份文件要求纠正地方政府不规范的融资担保行为。

根据云南省的报告，保山市、昆明市宜良县、楚雄州陆丰县和普洱市京东县政府部门已发出决议和承诺书，承诺偿还或将偿还资金纳入同期财政预算。

上海财经大学教授郑春荣在接受《商业日报》采访时表示，经过几年的整顿，地方债务管理方向明确、体系完善、细化，取得了丰硕的成果。目前，困难在于一些地方的基层政府没有树立正确的政绩观，非法借贷的冲动依然存在。例如，今年财政部宣布非法借款的地方大多是基层市县政府。

尽管违反法律法规的地方借款一再被追究责任，但地方债务管理部门也在积极“打开大门”。

财政部的数据显示，6月份地方债务发行加速。2018年6月，全国发行地方政府债券5343亿元。1-6月，全国共发行地方政府债券14109亿元。其中，普通债券10436亿元，特种债券3673亿元；按照目标，新增债券3329亿元，置换或再融资10780亿元。

几家城市投资公司的负责人被解雇了

目前，上述地方违规借款担保已得到纠正，相关决议和保函已被撤销或撤回，所涉资金也已返还金融机构，违规借款责任人也已被追究责任。

如主要领导责任人池州经济技术开发区党委委员、副研究员方被降级；鄞州区财政局国有资产处副处长蒋被行政降职；保山市委常委、云南省副市长何某受到党内严重警告。

值得一提的是，当地城市投资公司的许多违反规定的负责人被解雇。报告显示，鄞州区城市投资公司董事长张被行政撤职，直接责任人；直接责任人保山永昌投资发展有限公司党委书记、董事长梁某被解聘。

此外，金融部门和银行监管部门进行了联合监管。根据中国银监会网站，2018年6月12日，交通银行股份有限公司池州分行违反法律法规向地方政府提供融资，违反法律法规要求地方政府提供担保，也被池州银监分局给予行政处罚，罚款40万元。

金融企业监管也是地方债务监管的重要组成部分。记者注意到，今年3月，财政部向地方政府和国有企业下发了《关于规范金融企业投融资行为的通知》，对国有金融企业的投融资行为提出了17项规范性要求。

通知指出，目前，金融企业在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务建设中，仍然过于依赖政府信用背书、束缚地方政府、束缚国有企业、积累地方债务风险等问题，加剧了金融和金融风险隐患。

中央财经大学教授乔保云在接受记者采访时表示，地方债务监管过去侧重于资金需求方面，即对地方政府借款的监管，对金融机构行为的监管强调对借款供给的监管，进一步拓宽了地方债务监管的范围，更加全面、准确，是防范地方隐性债务风险的关键措施。

编辑陈旭

来源：荆州新闻