推动金融改革创新 精准服务实体经济

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2016年，在中国人民银行总行党委的正确领导下，中国人民银行上海总部全面落实总行和总局各项工作部署，立足上海，服务全国，准确服务实体经济，积极充当金融改革和创新破冰者的前哨。 深化上海自贸区金融改革和国际金融中心建设，率先建立房地产金融宏观审慎管理体系，率先履行国家管理职能，各项工作取得突破性进展。

自贸区金融改革取得突破性进展

作为FTZ金融改革的一线操作者，中国人民银行上海总部会同上海市有关部门，按照“简化行政、分散管理、优化服务”的三管齐下思路，在“大力推进FTZ”中进行金融改革，力争做到“最开放、最精细化管理、最准确化服务”。一年来，上海自贸区金融改革取得突破性进展。目前，上海已经建立了以分散化和负清单管理为核心的金融改革新框架，建立了适应新金融体系、能够实施事后管理的自由贸易账户管理大数据系统，推进了资本账户可兑换、利率市场化和人民币国际化等8项改革措施，形成了20多项可以复制和推广的金融创新。一年来，上海自贸区金融改革风险管理体系经受住了国际国内金融市场波动的考验，没有出现系统性金融风险和重大案件风险。

在推进上海自贸区金融改革的过程中，中国人民银行上海总部始终把准确服务实体经济作为改革的最终目标，深入企业一线，开展了大量的调研工作，收集了各方的意见和建议。2016年5月，有媒体报道称，上海某企业在非洲投资过程中遇到汇兑损失、银行融资等困难。总部党委对此高度重视，详细了解了企业“走出去”的实际情况，了解了企业对跨境金融服务的需求和建议。中国人民银行上海总部副主任张欣率队对通用汽车等与非洲有业务往来的公司进行了实地考察，认真听取了企业反映的问题、意见和建议。上海总部党委对企业面临的困难和金融服务需求进行了专题研究，在制定各项金融改革政策时注重“落地气”，出发点是坚持准确服务实体经济，促进贸易投资便利化。

开拓跨境融资，拓宽企业融资渠道

2016年11月23日，中国人民银行上海总部召开政策会议，正式发布《关于进一步拓展自贸区跨境金融服务功能支持科技创新和实体经济的通知》，启动自贸区新一轮金融改革。从过去一年各项金融改革政策的实施效果和社会反响来看，大部分企业合理的金融需求都得到了满足，极大地便利了实体经济的各项经济活动，释放了经济发展的活力。通过放开跨境融资，拓宽了企业获得低成本的融资渠道，缓解了融资难的问题。

截至2016年11月底，企业通过自由贸易账户获得的本外币融资总额为7880亿元，平均利率为3.90%。简化管理、分散权力的各种措施从根本上改变了上海国际金融中心建设中长期存在的国际化弊端。作为上海的支柱产业，金融业的地位更加突出，金融机构的集聚速度加快。2016年前三季度，上海金融业增加值3372亿元，同比增长13.8%，增速高于同期国内生产总值7.1个百分点，占同期国内生产总值的18.3%，同比增长4.2个百分点；浦东金融业产值占浦东国内生产总值的30%，对经济增长的贡献约为60%。

率先探索和实施房地产金融宏观审慎管理

今年以来，针对房地产市场明显的区域差异，中国人民银行上海总部在总行部署的指导下，积极创新推进改革，率先在上海探索实施房地产金融宏观审慎管理:一是率先推出房地产金融宏观审慎管理框架，在全面评估上海房地产市场形势的基础上，着力构建房地产金融监管反周期调整的长效机制；二是配合上海市政府的房地产调控，率先出台“按市决策”的差别化住房信贷政策，率先探索土地拍卖资金的宏观审慎管理。这是对上海房地产金融市场进行更加系统化、制度化监管的有益尝试，也为全国其他城市房地产金融市场的宏观审慎管理积累了经验。评价结果表明，上海市房地产调控以来，各项措施得到切实落实，市场逐渐回归理性。与中国抵押贷款保持高水平的趋势不同，2016年6月、7月和8月，上海新增抵押贷款金额逐月持续下降，抵押贷款利率定价趋于合理，抵押贷款首付比例明显上升，房地产金融秩序明显改善，首付等房地产市场场外配置和杠杆受到抑制。11月28日，新一轮调控政策对稳定房地产市场预期起到了积极作用。上海的房屋成交量大幅下降，商业银行对抵押贷款业务的接受程度大幅下降。截至2016年12月28日，上海的月抵押贷款增幅下降了近45%。

据介绍，下一步，中国人民银行上海总部将按照国际高水平经贸规则的标杆、上海国际金融中心全面建设的目标和国家经济金融战略的标杆原则，继续推进金融改革创新，进一步推动上海自贸区金融改革与上海国际金融中心建设联动发展；继续加强房地产金融的窗口引导和监管，充分发挥上海市场利率定价的自律机制，及时关注房地产运行中的新情况、新问题，切实加强差别化住房信贷政策监管，有效运用房地产金融宏观审慎管理工具，促进上海房地产市场和房地产金融稳定健康运行。

来源：荆州新闻