中央环保督察一年记：在每个地方都会留下几句“狠话”

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在过去的2016年，在中国环保领域的改革创新中，中央环保督察是最令人难忘的一位。

有中国特色的环保检查员、部级领导的正副职、公开接受群众来电来函的下沉式检查员、部级领导带领的下沉式检查员，不仅震惊了各级领导干部和部门，也震惊了排污企业，也让人民感到幸福和希望。

生活在没有环境问题的地方是不可能的。在检查员的反馈中，检查员小组总是留下一些恶意的话。一位环保人士告诉《中国商报》记者。

从监管企业到监管行政

2015年底，中央环保巡视员在河北拉开了试点帷幕，分别与26名省部级领导干部和12名相关部门负责人进行了座谈；走访和询问省委、省政府18个相关部门；接受群众来信来访，对有效报告进行监督抽查，收集信息，关注问题；根据线索，我们去了石家庄、保定、邯郸、邢台和唐山进行凿井检查。

从组织规范到检查员，从工作机制到检查员的方法，与以往的检查相比有许多明显的变化，使人们对这位中央环境保护检查员充满期待。

四个月后，督察结果公之于众:河北省对环保工作的重视程度与中央政府的要求和群众的期望还有很大差距，原省委主要领导对环保工作没有真正重视。

在以前的检查中从未听说过这种将疾病弹射出去的措辞。

中央环境保护监察局正在接受群众的呼声。摄影/张克

早在2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护检查员方案(试行)》，为中央环境保护检查员指明了方向，定下了基调:环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方应作为早期检查员。 强化环保党政同责、一岗两责的要求，对存在突出问题的地方追究有关单位和个人的责任。

环境保护部表示，检查员需要解决的一个重要问题是地方党委和政府如何履行其环境保护职责。从解决这一问题入手，明确了各职能部门的环保责任，严肃查处了环境违法行为。该水在河北进行了检测，并延伸至第一批和第二批中央环保检查员。

地方党委和政府的不作为和混乱已经被揭露。河北省深圳市委书记孙云霞越权审批沈阳煤业集团深州化工有限公司年产22万吨乙二醇项目，该项目需经国家发改委批准。包括孙云霞在内的6人被给予党内严重警告、党内警告和行政记过处分。

真相是由职能部门在履行职责时的懒惰和弄虚作假而挖掘出来的。广西壮族自治区岑溪市、梧州市有关部门在调查处理人民群众投诉中的不力行为，负有严重责任。梧州市纪委及时启动问责机制，查处了13个部门的49名党政干部，给予了党政纪律处分，岑溪市政府及8个相关部门的28人被追究责任。

企业因忽视环境保护和非法建筑而受到彻底调查。群众举报中国石油宁夏石化公司非法倾倒石膏和走私污水。宁夏回族自治区迅速按照中央环保督察团的要求进行了彻底的调查，并对该企业未经批准建造的三个临时沼气池处以50万元的行政处罚，并责令其拆除。临时消化池，公司已完成拆除；对使用暗管排放废水的行为处以10万元的行政处罚。

整改，精细清晰；责任，具体到人。截至2016年12月，中央环境保护检查局已指派30，385人向河北省和第一批和第二批中央环境保护检查局涉及的15个省(区)报告环境问题，共有12，472人接受了采访并被追究责任。

检查员专注于寻找当地的根本原因

我们的记者了解到，中央环保督察绝非一时兴起。这一改革创新有着深厚的现实基础和迫切的现实需求。

为了推动环境管理的转型，2002年6月，环境保护部区域监督中心先后在经济发展最热的华南和华东地区进行了水质检测。从2006年到2008年，华东、华南、西北、西南、东北和华北的监管中心相继成立。在监管的基础上，2013年六个环保监管中心探索并实施了综合监管，从监管企业向监管政府转变。

环境保护部表示，环保监督中心的工作和运作模式也变得不合适:将政府和行政部门作为公共机构进行监督，这种状况令人尴尬；以环保部名义对地方政府进行检查，监督力度、影响水平和范围有限，权威性和震撼性不够，难以形成有效约束；只有检查、调查和处理环境违法行为的权利，没有相应的限制手段。

这些问题和瓶颈需要更高层次的检查人员来突破。

中央环境保护检查员的出现，背后是一个重大的制度变革。

高水平。从环保部门到中央领导，代表党中央、国务院开展环保检查；国务院成立了一个工作领导小组，从重点检查企业到同时检查和监督政府，由环境保护部牵头组织和协调具体工作。这是中国环境监管模式的一个重大变化。

目标明确。推进环境保护的实施，党和政府责任相同，一岗两责。检查员主要针对省委、省政府及其相关部门，并深入到一些地级党委和政府。明确指出地方各级党委和政府存在的问题，切实推动其落实改善环境质量的责任。

一边监督一边改变。督察期间，对群众举报进行登记和分析，并将有效举报分批分配到被检查场所，反馈意见要逐项处理并向社会公布。同时，密切关注举报问题整改落实情况，对举报不力的城市和重点案件进行监督或抽查。许多硬骨头最终被咬掉了。

巨大的力量。检查结束后，重大问题上报中央政府，检查结果移交中央组织部。这些结果是对被检查的地方领导班子和领导干部进行考核、评价和任免的重要依据。

这一系列变化已经充分体现在中央环保督察人员的连续不断中，形成一轮又一轮的强烈冲击波。

2016年7月，第八届中央环保督察团进驻宁夏回族自治区，随后第一批中央环保督察在黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、内蒙古等省(区)陆续启动。从结果来看，检验问题发现清楚，症结分析清楚。

一些地方党委重发展轻保护，很少研究环境保护；有些地方的环保工作不严格，不真实。在一些地方，存在着降低标准和放宽要求的现象。不作为、行动迟缓和混乱是更突出的问题；在一些地方，社会的快速发展与资源环境承载力之间的矛盾依然突出。该行业严重依赖能源，一些结构性和区域性环境问题尚未得到根本解决；一些地方自然保护区的违法开发现象依然普遍，一些地区环境污染严重，好水少，差水多，群众反映强烈。

一些地方党委和政府对生态环境的脆弱性、环境保护的紧迫性和艰巨性还没有形成认识，存在盲目乐观的现象；国家环保决策执行不到位，生态环境保护要求不严格，环保压力传递不够；党政同责、一岗两责的考核是软的；在一些地方，环保工作不够积极；在一些地区，依靠山脉和饮用水的想法是显而易见的。

据记者了解，第一批8名检查人员共向当地政府发送了13316个举报环境问题的电话和信函，其中9722个被责令整改，2906个被立案处罚，罚款总额达2.25亿元。8个省(区)的中央环保检查员共进行了215次调查，拘留了327人；采访了2，275人，3，492人被追究责任。

压力传递机制正在逐步形成

中央环保督察，一系列自上而下的变化，正在一层层涌现。

河南、黑龙江、宁夏、江苏、广西、云南的党政领导多次部署，突出问题整改。凡是应该停止生产的就停止生产，应该关闭的就坚决关闭。问责的严肃性将彻底开启问题整改的最后一英里。

经过中央督察，我们有了紧迫感、红线思维和底线思维。经过这次视察，我深深地感到，环境保护应该放在日常行业管理的首位。南通市农业委员会的干部说。

河北省的一名官员也表示，环境保护在过去是一个紧迫的问题，中层受到阻碍。视察结束后，每个人都意识到自己的责任，更多地思考环境保护的氛围正在形成。

环境保护部表示，通过对党委和政府的监督，环保压力层层传递，一批群众强烈的或拖延已久的环境问题得到解决，地方党政领导对环保工作给予了前所未有的重视。群众的感受是直观的、真实的，污染问题是多年不能解决的。当检查组来的时候，污染企业立即被关闭，上半年河北省的环境质量有所改善空.

中央环境保护检查员的变化导致了地方环境管理的变化。

河北、山西、湖南、四川、贵州、福建等许多地方都以省委、省政府的名义开展了环境保护检查，并计划在两三年内对所辖区域进行全面检查。

在山西，第一环保督察在一个月内纠正了508个非法排污问题，并敦促长治和晋城完成508个非法排污问题，罚款总额为532.94万元；追究了171名责任人的责任，严重者被党开除、撤职、调职和严重警告。严格来说，这是当地人对检查员的评价。

在四川，德阳第一批检查人员中的一名被解雇，两家企业停产停业，22家企业受到调查和处罚，8人被拘留，3起涉嫌环境犯罪的案件被宣布。使辛苦，这是四川人对检查员的描述。

2016年底，第二批中央环保检查员陆续出发，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等七省(市)迎接检查员。截至12月26日，7个督察组共收到群众来信来访24141件，向被检查场所有效举报14213件，督促地方整改9987件，责令整改9087件，立案处罚5140件，拘留281人，约谈问责6274人。

从中央政府到地方政府，环境保护检查员警告地方各级党委和政府，在今后的工作中，环境保护应该成为决策和部署中的一个有条件的反映，社会发展中的一个长期思考，以及具体工作中的一个必要的底线。

来源：荆州新闻