能源发展十三五规划印发 坚持六个“更加注重”政策取向

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中国网财经1月5日报道称，国家能源局今天在北京召开了新闻发布会。国家能源局副局长李说，国家发改委和国家能源局在元旦前正式发布了能源发展“十三五”规划，电力、可再生能源等14项专项能源规划也相继出台。

李说，《规划》强调要坚持六个“多抓”的政策取向:更加注重发展质量，调整存量，创优增量，积极化解产能过剩；更加注重结构调整，推进绿色低碳能源发展；更加注重系统优化，积极建设智能能源系统；更加注重市场规则，积极改变能源供需模式；更加注重经济效益，增强能源及相关产业的竞争力；注重机制创新，促进市场公平竞争。

李从六个方面介绍了规划中几个重大问题的考虑和安排:

1.关于能源消耗的总量和强度。实施能源消费总量和强度双重控制是党的十八大提出的总体战略，也是推进生态文明建设的关键任务。考虑到我国经济社会发展阶段、能源消费趋势变化等因素，经过充分论证和广泛征求各方意见，规划提出“到2020年将能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，与《国民经济和社会发展规划纲要》相一致。从年均增长率看，“十三五”期间能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”期间低1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化的新趋势。从能源强度来看，按照规划目标，“十三五”期间单位国内生产总值能耗下降15%以上，符合《纲要》提出的约束性要求。为确保能源安全，应对部分地区能源需求可能快速反弹、供应紧张的局面，规划考虑了相关对策，为确保能源安全供应留有一定空间和灵活性，主要通过提高现有发电机组的利用率、提高跨区域调度协调和互助能力，确保充足稳定的能源供应。

第二，调整能源结构。优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推进能源革命的本质要求，也是中国经济社会转型发展的迫切需要。根据规划，“十三五”期间，非化石能源消费比重将提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重将降低到58%以下。根据规划指标，非化石能源和天然气消费的增长是煤炭的三倍以上，占能源消费增长总量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

实现计划确定的结构调整目标既有现实基础，也有一定的困难和挑战，因此有必要从三个方面抓好落实。一是继续推进非化石能源大规模发展。搞好规模、布局、渠道和市场的对接，规划建设一批重大水电和核电项目，稳步发展风能、太阳能等可再生能源。第二，扩大天然气消费市场。创新体制机制，稳步推进天然气接收、储存和运输设施的公平开放，鼓励大用户直接供应，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，积极推进民用、工业和交通领域用气代煤代油，提高天然气消费比重。第三是清洁高效地利用化石能源，尤其是煤炭，这是一个很好的项目。未来，煤炭仍将是中国的主要能源，这是我们最基本的国情。我们要坚定不移地解决产能过剩问题，淘汰落后产能，发展先进产能，优化煤炭生产结构，坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气和煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用之路。同时，加快成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费的清洁水平。

3.关于能源发展的布局。受资源禀赋等因素的制约，我国大部分重要的能源基地分布在西北地区，长期以来形成了西电东送、西气东输和南北煤运的能源格局和流向。然而，经济进入新常态后，主要能源消费区域市场萎缩，区域外接受能源的热情普遍下降，能源输送和接收区域之间的利益冲突加剧。根据新形势的变化，考虑资源环境约束、可再生能源消耗和能源流通成本，规划对“十三五”期间重大能源项目和能源渠道进行了统筹安排。其中，能源发展布局有所调整，主要是风电、光伏布局向东部和中部转移。在新增的风电设施中，中部和东部地区约占58%，新增的太阳能设施中，中部和东部地区约占56%，主要因素是分布式开发和当地消费。同时，与规划研究初期相比，输电渠道数量大幅减少，燃煤发电建设步伐积极放缓，燃煤发电规模得到严格控制。在规划实施过程中，我们将密切跟踪布局和这些调整措施的变化和实施效果，动态评估新变化，分析新问题，研究采取新对策。

四.提高能源系统的效率和开发质量。目前，随着能源供应的逐步放松，中国能源发展不平衡、不协调、综合效率低等问题逐渐显现。突出表现为煤炭产能过剩、煤电利用小时减少、系统调控能力与可再生能源发展不相适应。解决这些问题是一项长期的任务，主要途径是优化能源系统。为此，该计划提出了四项对策:一是有效解决产能过剩问题。坚决落实国务院确定的煤炭减容部署。需要强调的是，以市场为导向的法律手段主要用于淘汰落后产能，而安全、环保、技术、质量等标准对于淘汰落后产能更为重要。第二，迅速弥补能源发展的不足。提高电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站和天然气调峰电站建设，同时增加现有热电联产机组和燃煤发电机组的灵活性。统筹推进油气管网建设，提升主干网传输和进口接收能力，加强分支管网建设，开启“最后一公里”。为了促进城市配电网的建设，有必要在改善网络结构的同时，进行债务补偿和升级升级，加快智能化升级。三是进一步推进燃煤发电的超低排放和节能改造。“十三五”期间，将完成4.2亿千瓦超低排放改造和3.4亿千瓦燃煤发电机组节能改造。四是严格控制新增燃煤发电规模，力争燃煤发电装机容量控制在11亿千瓦以内。

5.提高能源安全战略的支持能力(Aiji，净值，信息)。《规划》不仅强调要牢固树立底线思维，坚持国内基础，增强能源自主支撑能力；也考虑抓住国际市场供需宽松的机遇，充分利用国际能源资源。在提高国内供应能力方面，该计划提议为石油和天然气供应奠定坚实的基础，并侧重于提高两种支持能力。一是加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区的勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源连续性和支撑能力。二是有序推进煤制油和煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代支撑能力。在利用国际资源和市场方面，该计划提出抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加强技术装备和产能合作，积极参与全球能源治理，实现开放条件下的能源安全。同时，“十三五”期间，要坚持节约优先的原则，大力降低和替代相关领域的油耗，重点提高汽车燃油经济性标准，大力推广新能源汽车(爱吉、净值、信息)，在港口、机场等交通领域大力推广“以电代油”、“以气代油”。

六.注重加强创新引导。创新是引领能源发展的第一动力。《规划》强调，要加快技术创新、体制机制创新和产业模式创新，进一步增强能源产业的发展活力。在技术创新方面，该计划坚持战略方向，按照“申请一批、示范一批、解决一个问题”的思路，加快重点领域技术装备的研发和示范。在体制机制创新方面，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，提出完善现代能源市场，促进电网、油气管网等基础设施的公平开放，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。同时，我们也考虑充分发挥政府的作用，科学合理地建设、管理和规范市场，提高能源行业的治理能力。在产业模式创新方面，规划提出积极推进合同能源管理、综合能源服务等先进市场理念和模式，推进信息技术与能源产业深度融合，提升能源供需互动响应能力，构建能源生产、输送、使用和储能系统协调发展、融合互补的智能能源体系。

来源：荆州新闻