深入简政放权 持续激发市场活力

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记者笔记

我们的记者童童

2017年国务院第一次常务会议再次强调简化行政、分散权力、整合管理和优化服务。它再次向外部世界发出了一个强烈的信号，即自本届政府成立以来一再重申的权力下放和非集中化改革不断刺激了市场的活力。

据记者梳理，本届政府成立至今已连续五年，具有里程碑意义的国务院第一次常务会议每年都将行政分权、自由化和一体化、优化服务放在首位。2013年3月，本届政府成立后的第一次国务院常务会议重点推进政府职能转变；2014年国务院第一次常务会议决定进一步出台三项措施，深化行政审批制度改革；2015年，国务院第一次常务会议确定规范和完善行政审批办法；2016年1月13日，国务院常务会议决定出台一系列放权让利的改革措施。在2017年国务院常务会议之前，重点是权力下放。其目的是彻底落实本届政府一再强调的“转变政府职能，处理好政府与市场的关系”这一简单而紧迫的行政要求。

1月4日召开的国务院常务会议决定，取消一批在中央指定场所实施的行政许可，清理规范一批行政审批中介服务，审批“十三五”市场监管规划，部署创新政府管理，优化政府服务。不难发现，国务院常务会议的相关议题与发布、管理和服务三个方面密切相关。

其中，会议决定，在本届政府取消中央指定场所实施的230项行政审批项目的基础上，取消民办学校招生简章、广告备案审批、棉花加工资格认证等53项许可，其中14项将提请全国人大常委会修改和取消。下一步，我们要抓紧制定中央指定场所的许可项目清单，没有列入清单的项目一律取消。再取消20家与法律职业资格认证和铁路运输基础设备生产企业审批相关的中介服务。积极探索行政审批相关中介服务逐步向政府采购转变。有效降低企业的制度交易成本。

会议还明确指出，“十三五”期间要努力创造“三个环境”。首先，这是一个宽松和方便的访问环境，很明显，不必要的行业门槛限制应该取消。第二，一个公平有序的竞争环境要求外国企业不得进入各地区对本地企业开放的市场领域，在本地开展业务活动时必须设立子公司。第三是安全可靠的消费环境。强调发布的准入越多，事后监督就越应加强。

在优化政府服务方面，会议指出，适应生产力发展的新要求，加快培育新的动能，提升传统动能，是推动经济结构调整和实体经济升级的重要途径。创新政府管理，优化政府服务，营造支持创业创新的制度环境，促进传统产业质量和效率的提高。指出要通过大众创业和创新，凝聚全民智慧，使传统产业形成更适合市场需求的新技术、新业态和新模式，提升产品和服务的价值链，焕发新的活力(Aiji、净值、信息)。

应该说，近年来，中国政府在积极推进分权化、管理一体化和服务优化的同时，支持推广的政策导向方向是鼓励大众创业和创新，这显然已经成为深化分权化改革和转变政府职能的总体思路。

推进分权改革的最终目标是政府尽一切努力深化分权改革，进一步激发市场活力，让市场在有效配置资源中发挥决定性作用，最终实现稳定增长、调整结构、造福民生的目标。隐藏在这一举措背后的根深蒂固的管理哲学可能是备受推崇的简单管理方式。

所谓简化行政就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。必须清醒地认识到，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，关键是处理好政府与市场的关系。虽然近年来在推进分权与分权相结合的过程中取得了一些改革成果，进一步激发了市场活力和社会创造力，但仍有一些措施没有得到充分落实，这也为新时期加快分权与分权改革、释放改革红利、激发市场活力留下了空间。

新形势下，国家鼓励群众创业创新，也对深化分权和分权化改革提出了新要求。这意味着，在简化和自由化继续深入推进的同时，优化服务被提升到与权力下放和权力下放同等的高度，这两者共同影响着政府职能的转变。

必须承认，在国家进入新的经济常态的宏观背景下，经济下行压力依然存在，国家迫切需要找到突破口，从上至下释放经济发展的驱动力。其中，通过简政放权的方式释放改革红利，为大众创业和创新扫清障碍，鼓励和支持创业创新，凝聚一切智慧和力量，使传统产业在与新动能的融合中形成更适合市场需求的新技术、新业态和新模式，这符合现阶段促进经济转型升级(爱心基金会、净值、信息)和寻求长期可持续发展动力的客观规律和要求。

当然，对政府而言，这是国家治理能力现代化的必由之路，即走尊重人民的简单行政之路，深化简单行政和分权改革，激发市场活力，最终解决民生问题。

来源：荆州新闻