政府应发挥好诚信建设示范作用

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整个社会的政务诚信直接影响着各个群体的个人诚信建设。如果政府不强调诚信，公务员也不强调诚信，那么整个社会的普通成员更有可能不强调诚信。

本报记者罗

最近，国务院发布了《关于加强政府信用建设的指导意见》和《关于加强个人信用体系建设的指导意见》，对全面加强社会信用体系建设做出了相关部署。国务院发展研究中心公共行政与人力资源研究所综合研究室副主任、研究员鲍亚君在接受《中国经济时报》记者采访时表示，政府在推进政务诚信和个人诚信方面起着主导作用，整个社会的政务诚信直接影响到各个群体的个人诚信。因此，政府要做好政务公开和政府运行公开透明的工作，才能从根本上赢得人民的信任，这也是中国特色社会主义民主和尊重人民知情权的内在要求。

政府应该带头发挥诚信的模范作用

“俗话说‘不信就不站起来’，更不用说为人民服务的政府部门了，他们不能放松自己的诚信。”鲍亚君说，中国的社会信用体系多年来一直在不断发展。特别是2014年，国务院发布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》，强调政府要发挥组织、引导、促进和示范作用。但目前，政府在这方面还存在一些不足。首先，政府诚信作为关键的主导作用不够强；第二，对于个人诚信、商业诚信等其他社会信用，政府的推动不够及时有力，所需的法律和基础设施支持相对薄弱。覆盖全社会的信用信息系统尚未建立，对信用数据安全使用的有效监管仍在讨论之中；第三，政府的整合能力不强。由于多种原因，一些部门把收集到的完整性信息做成一个孤岛，不同的部门之间相互脱节，降低了使用效率。

鲍亚君认为，这些缺陷影响的最直接表现就是它制约了社会经济的健康快速发展。一方面，对政府事务缺乏诚信容易导致塔西佗陷阱，即政府公信力下降，政府难以有效实施决策，政府的行政成本较高。另一方面，政府信用的缺失制约了其他社会信用体系的发展，使得社会交易成本上升。同时，整个社会的道德水平难以提高，信任危机在一定程度上存在。

因此，本次发布的《关于加强政府信用建设的指导意见》提出，要探索建设广泛有效的政府信用监管体系，建立健全政府信用管理体系，加强重点领域政府信用建设，加快政府信用管理体系建设。“加强政务公开有助于政府形成精干高效的组织体系，有助于促进社会公平正义，更有利于提高国家治理能力。”鲍亚君说。

完善个人诚信激励和失信惩戒机制

与政府信用建设相比，个人信用体系建设与每个公民息息相关，如银行信用贷款，它直接或潜移默化地影响着个人。国务院发布的《关于加强个人信用体系建设的指导意见》是我国第一个关于个人信用建设的文件。以引导的形式，加强个人信用体系建设。这说明了什么？

“在当代中国，政府仍然是社会建设的主导力量。良好的个人信用制度不仅有利于社会自身的发展，也有利于国家的健康运行。”鲍亚君说，这份文件的公布表明，国家高度重视社会信用体系建设。

《关于加强个人信用体系建设的指导意见》指出，诚信应当是全社会的共同价值追求和行为准则，并积极营造“诚实守信、可耻失信”的良好社会氛围。其中，表扬诚实，惩罚不诚实，信守承诺的人能得到什么好处？如果你违背诺言，你会受到什么样的惩罚？

“值得信赖的人将在日常经济和社会生活中享受各种便利，例如在教育、就业、创业等方面得到更多和更好的支持。，并获得精神或名誉奖励。”鲍亚君说，根据《指导意见》的要求，“在办理行政许可过程中，对于信用记录良好的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况采取‘绿色通道’、‘宽容受理’等便利服务措施”，“鼓励社会组织依法使用征信产品，对信用记录良好的个人给予优惠和便利，使信得过的人在市场上获得更多的机会和利益。”因此，那些违背承诺的人将面临严格或加重的监管，甚至他们的日常生活将受到限制，如不能坐飞机或从银行借钱，他们在社会和市场上的利益将会减少。

《关于加强个人信用体系建设的指导意见》也指出，要完善个人诚信激励机制和失信惩戒机制。优先支持在教育、就业、创业等领域有良好信用记录的个人，努力提供更加便捷的服务。恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络诈骗、交通违规、未依法诚信纳税等严重失信行为被列为重点监管对象，并依据法律法规进行行政约束和纪律处分。

政府诚信直接影响个人诚信

加强政务诚信建设，可以提高各级人民政府的廉政管理水平，营造廉洁正直的社会氛围。加强个人信用体系建设，弘扬信用文化，可以为社会发展营造良好的社会氛围。那么，政府诚信建设与个人诚信体系建设之间有什么联系，它们应该如何合作，全面加强社会诚信建设？

鲍亚贞说，首先，政府在促进政务诚信和个人诚信方面起着主导作用；其次，政务诚信包括公务员的诚信，但这里的诚信与公务员的行政职责和行为更密切相关，而个人诚信也包括公务员的诚信，但它指的是除行政职责外的其他社会行为的诚信信息，如地铁逃票、抄袭他人文章等。就公务员而言，两方面对诚信建设的重视程度不同，但又是有联系的。工作不诚信的公务员在工作之外的其他领域很难做到诚信，但反过来，一方面的诚信建设也会带动另一方面的诚信建设；第三，整个社会的政务诚信直接影响到各个群体的个人诚信建设。如果政府不强调诚信，公务员也不强调诚信，那么整个社会的普通公民就更有可能不强调诚信。

他提出了通过合作加强政府诚信和个人诚信的几点建议:第一，要加强诚信的舆论宣传，让人们认识到诚信作为一项重大社会价值的重要性；第二，必须把握政府与社会的关系，个人诚信建设的部分工作可以由社会或市场来承担；第三，要注重应用。政府应率先使用个人诚信建设的产品，以更好地加强政府事务，如在招聘公务员时检查个人诚信信息；第四，政府要做好政务公开和公开透明工作，以赢得人民的信任，这也是中国特色社会主义民主和尊重人民知情权的内在要求。

来源：荆州新闻