国企改革进入扩容突破期

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《2017年中国经济展望——国有资产与国有企业改革》，记者张一鸣

2017年第一周，国有企业改革频频失败。中国铁路总公司在工作会议上透露了混合改革的信号，当地国有企业云南白药在停牌五个多月后公布了混合改革方案，山东省国资委公布了国有企业职工持股试点方案。2017年，国有企业改革将在中央企业和地方政府层面进入突破性扩张期。

接受《中国经济时报》记者采访的企业、政府官员和学者普遍预测，2017年之前的改革趋势将继续，地区失衡将继续，经济发达地区将继续领先，地方国有资产证券化率将继续提高，员工持股将在试点基础上扩大。随着相关行业改革方案的陆续出台，中央企业层面的混合改革和并购重组将成为2017年最大的亮点之一。

地方改革的区域失衡

2017年元旦刚过，地方国有企业改革的声音越来越大。上周，山东省国有资产监督管理委员会公布了地方职工持股试点方案，加快了地方职工持股试点进程。

根据《山东省国有资产监督管理委员会实施细则》，原则上职工持股比例不高于改制企业总股本的30%，并保证国有股东的持股比例不低于企业总股本的34%。对于已经完成混合改革或实施混合改革的企业，员工持股可以与引入战略投资者同时实施，且股价与外部投资者相同。

《中国经济时报》记者从山东省国有资产监督管理委员会获悉，山东省早在2016年上半年就形成了职工持股试点方案的雏形，最近发布的版本根据中央文件做了小幅调整。

国有企业改革“1+n”文件体系逐步形成，地方国有企业改革进入加速期。

深圳市国有资产监督管理委员会首席经济学家胡朝扬在接受《中国经济时报》采访时表示，深圳计划推出“1+12”国有企业改革文件制度，通过“一个名单、一个基金、三个平台”构建以资本管理为核心的国有资产监管运行体系。其中，《名单》是国有资产监管的权责清单，解决了SASAC与企业的权责界限问题，将企业自主经营的决策事项定位于企业，同时加快了SASAC职能的转变；“一个基金”是由1500亿元的国有资产改革和战略发展基金带动，形成5000亿元的基金群体；“三大平台”是公益性平台、功能性平台和国有资本投资运营平台。

毗邻深圳的广州在2017年1月5日发布的《政府工作报告》中披露，2017年要深化国有企业改革，完善现代企业制度，推进上市公司“二次混合改革”，开展职业经理人试点，适当推进员工持股计划。

每年年初，地方政府的工作报告都会透露很多关于国有企业改革的信息。中国企业研究院研究员李进表示，地方政府官员站在改革的最前沿，他们的主动性和积极性得到了充分体现。

2017年，地方改革可能会相对较快。中央企业智库联盟秘书长彭建国在接受《中国经济时报》记者采访时分析说，首先，中央政府强调加快改革，要求地方政府充分发挥开拓精神，在顶层设计框架内结合本地实际大胆探索；其次，国有企业改革建立了容错机制，有利于地方创新；第三，地方国有企业规模相对较小；最后，中国的国有资产管理系统由国家统一管理，由各级地方政府管理。地方改革操作相对简单，地方政府有更大的自主权。

尽管进展迅速，但分布不平衡。彭建国认为，国有企业改革的基本方向是市场化。经过长时间的市场洗礼，市场化思维和市场化环境更有利于市场化改革，因此深化改革的步伐会更快。

混合改革有望加速

2016年，中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等传统领域也在其中。

2017年第一周，中国铁路总公司党委书记、总经理陆东福在公司工作会议上表示，2017年要规范和落实铁路两级主业权责，推进铁路资产资本化，推进混合所有制改革。

在中铁披露混合改革信息的前一周，中石油加快了混合改革的步伐。《中国经济时报》记者获悉，中石油已于2016年底前原则上审议通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。

中石油一位人士告诉记者，集团公司市场化改革主要是针对集团公司目前生产经营中的矛盾和问题，如资源配置、产业链整体功能、运行机制等。集团公司混合所有制改革应根据不同业务单元进行分类指导，坚持突出主业、优化结构、搞活机制、提高效率的原则，提出推进分类、引进各类资本、完善公司治理等主要改革措施。

中石化销售部门的混合改革一直走在行业前列。2016年12月28日，国务院国有企业改革专项检查组访问中国石化，要求中国石化加快形成可复制、可操作、可执行的好经验、好做法，努力成为中央企业全面深化改革的典范和典范。

军贝罗咨询研究部总经理袁俊对《中国经济时报》记者表示，混业经营改革作为2017年国有企业改革的突破口，将有助于国有资本和社会资本实现国有企业的多元化所有制结构，提高国有企业的效率。

混合所有制改革一直是国有企业改革的重点，特别是在经济发达地区混合所有制企业比例普遍超过50%的地方。近年来，中央企业一级竞争领域的混合所有制企业数量一直在增加。随着相关行业改革的破冰，一些特定领域的混合改革有望在2017年取得突破性进展。

《中国经济时报》获悉，备受外界关注的油气系统方案已经按照规定进行了审批。电力体制改革方案出台后，国家电网和中国南方电网都表示希望在输配电领域吸引私人资本。

君百洛咨询首席执行官张政军在接受《中国经济时报》记者采访时指出，中央经济工作会议应在七大领域采取实质性措施进行混合所有制改革，这七大领域基本上是限制领域，国有资本和社会资本的混合程度相对较低。该国明确指出，这些地区在混合改革中采取了实质性步骤，这显示了改革的勇气和胆量。但在一些关键问题得到解决之前，这些行业的混合改革可能仍是试探性和象征性的。要解决的关键问题包括如何改革垄断行业。国有资本和社会资本的结构和比例的目标是什么？如何建立和运行混合企业的公司治理结构和机制？是否以及如何促进员工持股和管理激励。

合并、重组和结构调整已经准备就绪

经过2015年和2016年两年的中央企业大规模并购，2017年并购将继续推进，结构调整步伐有望加快。

2016年，五个中央企业集团进行了兼并重组，2015年，六个中央企业集团完成了兼并重组。彭建国告诉记者，从发展趋势来看，2017年，企业的兼并重组应该加紧和加快。

他分析说，一方面，要完善国有资产管理体制，就要把重点放在管理资本上，而投资者代表机构的首要职能就是调整资本结构布局；国有资本投资运营公司是基于资本管理的专业运营平台，未来将通过并购更多地发挥平台作用；另一方面，供应方的结构性改革也将加大消除落后产能、整合冗余产能、清理僵尸企业、解决产能过剩的力度；另外，未来的市场竞争，尤其是国际市场竞争，将会越来越激烈，贸易战可能会越来越激烈。为了应对国外大型跨国公司的激烈竞争，有必要通过重组尽快组建具有国际竞争力的企业航空母舰。

2016年9月，中国两大国有资本运营公司试点企业之一的中国诚通控股集团有限公司率先设立了中国国有企业结构调整基金，总规模达3500亿元。《中国经济时报》记者从诚通了解到，该基金主要在建。为建立制度，促进投资业务，正在探索设立产业结构调整子基金，协助相关企业转型升级(Aiji、净值、信息)，同时配置市场化投资项目，开展投资项目储备和投资项目。

张政军认为，2017年有可能在国有资本投资、组织模式、运营模式、股权管理制度、组织管控制度、风险控制制度等方面获得有益的经验。通过试点项目，这将为以后的全面推广提供基础。此外，外资投资运营公司将在国有资本布局和结构调整中发挥越来越重要的作用，包括投资融资、股权运营、并购等。

自2014年国资委(SASAC)划定首批“四项改革”试点企业以来，试点企业综合竞争力不断提高。《中国经济时报》从第一批试点企业新华获悉，在董事会选择集团公司层面的职业经理人后，所有三级企业将在2017年实现职业经理人的市场化选择。

国有企业改革的深化激发了企业的活力。2016年前10个月，国有企业18个月来首次扭亏为盈，并在11月份继续保持之前的状况。彭建国分析，随着国有企业改革的深化和供给侧结构性改革的深化，国有企业的机制在不断变化，活力在不断增强，资源整合能力和全要素生产率在不断提高，国有企业效益的恢复势头预计将在2017年持续。他强调，这一增长趋势能否持续，与国内外宏观经济环境密切相关。

来源：荆州新闻