“十三五”时期应从四方面推进节能减排

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为了全面实现“十三五”节能减排目标，中国需要在“十二五”工作和成果的基础上进一步推进。保持和发扬早期行之有效的做法，在“十三五”期间创新发展，把节能减排作为一个系统工程，从几个方面入手，如不断推进能源结构转型，不断完善以市场为导向的节能减排机制，利用大数据技术促进节能减排，大力建设绿色金融体系。

胡痴

根据十三五规划，未来五年，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放量和用水量将分别降低15%、18%和23%。这是一个更具挑战性的目标。为了全面实现“十三五”节能减排目标，中国需要在“十二五”工作和成果的基础上进一步推进。保留和发扬早期行之有效的做法，在“十三五”期间创新发展，最终实现“十三五”节能减排目标。将节能减排作为一项系统工程，在“十三五”期间推进节能减排应考虑以下几个方面。

继续推进能源结构转型

“十三五”期间，中国能源发展将进入转型关键期，能源消费(爱情基数、净值和信息)增速将继续保持低位，确保能源供应的主要矛盾将转化为常规过剩。调整能源结构，加快绿色低碳发展，提高能源系统效率，追求经济运行效益将是未来发展的主要目标。具体来说，我们应该从以下几个方面推进能源转型。第一，通过调整产业结构、抑制不合理需求、技术进步和能效标准管理，多管齐下，节能增效，实现“总量和强度双重控制”。具体来说，到2020年，一次能源消耗总量将控制在48亿吨标准煤左右；要明显改善低能效、高能源强度的状况，做好“去产能、去库存”工作，防止新的产能过剩。第二是大幅度减少煤炭。“十三五”期间，煤炭消费不会增加。这是产业结构调整的必然结果，也是控制大气污染的必然要求。其中，“散煤置换”是“十三五”期间的一项重要工作。天然气、电力、余热和可再生能源应该用来替代大量的散煤。第三，大力发展优质非化石能源，主要是可再生能源:水、风、光、生物质能、地热能和海洋能等。，以降低成本。第四是稳定石油，增加天然气。有必要提高燃料标准，开发新能源汽车。同时，加强石油替代，扩大天然气使用。天然气(包括非常规天然气)是一种相对低碳的化石能源，应努力在2020年前将天然气在一次能源消耗中的比例提高到10%以上。第五，发展智能能源互联网。电力系统向可再生能源的适应性改造是能源系统低碳改造的重点。在这一过程中，有必要与信息技术和数字技术深度融合，同时有必要将横向多能源互补与纵向资源、网络和存储相结合，发展智能能源互联网。

市场化的节能减排机制在不断完善

与“十一五”相比，“十二五”期间，市场化的节能减排机制逐步建立，大大改变了前期以行政手段为主的格局。“十三五”期间，要继续完善和丰富节能减排的市场化机制，更多地运用经济手段进行节能减排。

首先，更多地利用经济手段进行节能减排。经济手段是政府的宏观调控政策措施，即政府通过财政、税收、价格、金融等经济手段调控、组织和管理节能减排活动。在这方面，中国可以借鉴发达国家的做法。例如，英国采取了一系列强制性的节能减排措施，包括停止生产高能耗、高污染企业，确定“污染者自付”原则，规定污染防治费用由污染企业承担；英国还全面利用财税政策的监管作用，鼓励企业节能减排，规定房地产交易必须提供房屋节能证明，并实施退税计划，鼓励家庭节能。

第二，充分发挥市场机制在节能减排中的作用，运用合同能源管理、可再生能源配额政策、碳排放交易市场等工具。合同能源管理是市场经济国家逐步发展起来的一种全新的基于市场的节能新机制。专业节能服务公司与客户签订能源服务合同，采用先进的节能技术和全新的服务机制为客户实施节能项目。美国能源管理行业的年增长率约为10%-15%。可再生能源配额政策是对可再生能源发电市场份额的强制性规定，可再生能源发电可以通过绿色证书在不同地区之间进行交易。

利用大数据技术促进节能减排

“十三五”期间，针对工业领域节能减排的实际问题，结合当前流行的大数据技术是一条可行的途径。根据idc和麦肯锡的大数据技术研究报告，大数据主要可以在以下四个方面挖掘巨大的商业价值:细分客户群体，然后针对每个群体采取独特的行动；使用大数据模拟现实，探索新需求，提高投资回报；改善相关部门大数据成果的共享，提高整个管理链和产业链的投资回报；创新商业模式、产品和服务。目前，节能减排和环保行业具备应用大数据技术的基本条件。结合大数据的技术特点，工业领域的节能减排有以下重要发展方向。

首先，利用大数据技术诊断企业能耗，提供综合解决方案，分析用户行为，细分用户市场，使管理者能够优化营销组织，改善服务模式。另一方面，通过与外界交换数据，可以及时捕捉用户需求，挖掘用户与各种因素之间的隐藏关系，完善用户需求预测模型，从而为各级决策者提供多维、直观、全面、深入的预测数据，积极把握市场动态。

二是利用大数据技术建立能耗信息网络，智能支持企业能源利用和减排。随着大数据时代的到来，制造企业的erp、plm等信息系统的部署已经逐步完成，管理模式已经从粗放型管理向精细化管理转变，企业的能耗结构也逐渐清晰。企业在有效管理业务数据的同时积累了大量的数据信息，这就产生了利用现代信息技术来收集、管理、显示和分析结构化和非结构化数据和信息的需求。利用大数据技术建立能耗信息网络，有利于工业企业能耗和减排数据的统计、参考和管理，有利于工业企业能耗和减排运行情况的分析和预警，有利于企业能耗和减排工作的监督管理，有利于工业企业能耗和减排工作的智能化支持。

大力建设绿色金融体系

“十二五”期间，绿色金融理念在中国逐步实施和推广。国家有关部门、地方政府和金融机构都颁布了相关法律和文件。“十三五”期间，要大力发展绿色金融体系，支持节能减排。

首先，开发丰富的绿色金融产品。国外有各种绿色金融产品，如清洁空燃气汽车贷款、低排放汽车优惠贷款、绿色资产抵押证券、巨灾债券、天气衍生品、环境污染责任保险、节能减排保证保险等。丰富的绿色金融产品为潜在客户提供了多种选择，满足了不同客户的需求，刺激了绿色金融。我们应该丰富我国的绿色金融产品，坚持由简单到复杂、由基础到创新的原则，逐步推动适合我国国情的绿色金融产品的丰富和蓬勃发展。

二是培育绿色金融服务体系。虽然绿色金融的发展离不开政府的支持，但市场化运作也是绿色金融可持续发展的关键因素，绿色金融的市场化运作需要完善的中介服务体系的支持。因此，为了促进绿色金融的发展，有必要在发挥现有中介服务机构作用和借鉴其经验的基础上，进一步培育和完善绿色金融服务体系，建立规范高效的交易市场，完善其二级流通市场。

第三，完善绿色金融政策支持体系。绿色金融业务的正外部性和高风险使得市场化的商业金融不愿意提供绿色金融服务。因此，市场失灵需要政府干预来支持绿色金融业务的发展，即绿色金融是一种政策驱动的金融。发达国家的经验表明，强有力的政策支持是发展绿色金融的重要保障。

2016年8月31日，中国人民银行、财政部等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。因此，中国将成为世界上第一个建立相对完整的绿色金融政策体系的经济体。“十三五”期间，中国绿色金融体系将更有效地推动企业开展节能减排。

(作者是国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员)

来源：荆州新闻