全国政协委员孙洁：尽快建立社会保险精算报告制度

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冷翠花，本报两会报道组

为什么社会保障可以在领取养老金前支付15年？养老金缺口有多大？养老保险的工资替代率能达到多少？不仅普通人不清楚这些问题，就连专业人士也可能无法回答。

中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁认为，缺乏社会保险精算报告是一个重要原因。建立精算报告制度和完善披露制度将有助于找到这些问题的答案，使制度更加透明，使人们对退休和养老金的看法更加理性。

在今年提交的提案中，孙洁指出，她在对社会保险制度的调查中发现了几个问题。一是社会保险基金收支的地区差异相当突出，相当一部分省(区、市)养老基金目前的征缴收入不能满足支出需求；二是部分地区医疗保险统筹基金支付压力较大，甚至出现了收支相抵的现象；第三，中国社会保险管理中的所有政策参数，包括缴费年限、缴费率、养老年龄、预期寿命和剩余寿命、替代率水平等。，没有精算余额的支持，各地在执行政策时存在不现实的缴费基数和分散现象；第四，社会保险法和社会保障基金管理缺乏精算平衡的概念、具体方法和途径，机构和人员设置严重滞后。各地社保部门一般没有精算人员或精算办公室。

“一些重要的法定政策参数不仅没有精算支持，而且也没有经过国家立法机构的审查和批准，也没有向公众公布制定参数的过程。”孙洁说。

建立社会保险精算报告制度的必要性是什么？孙洁在接受《证券日报》采访时表示，精算报告综合运用了多学科知识，能够及时发现社会保险运行中存在的问题，准确定位政策调整和基金收支。一方面，它可以监视系统的运行，另一方面，它可以成为决策的重要支持。

“定期发布养老金精算报告是监测养老基金运营风险的基本方法。许多国家通过建立精算报告制度来监测社会保险的运作。”孙洁说。她还建议，今后在修订《社会保险法》时，应明确社会保险精算工作的职能和定位，以实现精算工作的法制化和规范化，提高社会保险精算工作的权威性。

孙洁指出，中国应根据具体国情，建立省级社会保险基金年度精算报告制度，定期预测基金的支持能力，进行预警，提前计划，安排资金，确保基本养老金及时足额发放和其他社会保险基金的平稳运行。

同时，结合系统运行现状，对未来10年的资金收支进行中期预测；在研究人口和宏观经济趋势的基础上，对未来50年的基金收支进行长期精算预测；进行参数假设和敏感性分析，说明精算估值中确定主要参数假设的依据，分析主要参数变化对基金和机构运营的影响。在分析预测结果的基础上，提出精算评估结论和保持系统平稳运行的政策措施。

因此，孙洁建议尽快启动社会保险精算报告体系的建设，医疗保险和其他社会保险的精算报告应从养老金精算报告的编制开始逐步编制。按照统筹层次自下而上编制，省市两级精算报告根据需要编制，在此基础上编制全国养老保险基金精算报告。养老保险基金精算报告应当经各级人大常委会财经委员会审议通过，并逐步公开，以促进社会保险精细化管理，促进社会保障数据的整合和共享，促进基金精算平衡和参保人员权益保护。

来源：荆州新闻