PPP模式防风险成未来重点

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日前，国家发展改革委、国土资源部等八部委下发了《关于支持发展“飞地经济”的指导意见》，明确鼓励社会资本参与建设和运营。农业部还出台文件鼓励利用ppp模式引导各类社会资本投资休闲农业和乡村旅游。今后，相关部委将进一步拓宽ppp项目建设范围，推进ppp市场化。同时，防范ppp项目在债务和回报方面的风险将成为未来工作的重点。

国家发展和改革委员会表示，在过去两年中，ppp项目在中国的落地速度明显加快，但标准化薄弱、创新乏力等问题日益突出。为了引导地方政府进一步规范和创新ppp模式，国家发改委近日选择了43个项目作为第二批ppp项目典型案例。

同时，财政部第四批ppp示范项目的准备工作也在进行中，预计各地可以在一个多月内完成项目申报的准备工作。与前三批示范项目相比，第四批的要求将有所变化，更加规范和严格。

据统计，截至2017年3月底，已有2，500多个ppp项目被宣布为社会资本的成功竞标者，其中约52%自2016年7月以来已经落地。随着促进私人投资的地方政策的进一步实施，私人投资开始不断回升。

财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平最近表示，在顶层设计、完整的市场规则和标准体系、公开透明的信息披露以及政府监管不到位等方面仍存在一些不足。在当前火热的ppp市场中，我们应该把风险防范和服务放在实体经济的首位。

近年来，“假ppp”项目在一些地方出现，ppp实际上已经成为政府债务和政府融资的工具。

中央财经大学教授宗表示，总体而言，ppp项目的债务风险来自融资和运营。政府在ppp项目中面临的债务风险主要来自政府承诺的服务购买协议或财政补贴。此外，如果ppp项目的不良运作导致政府“接管”，债务风险也可能出现。

然而，一旦ppp项目的总投资规模失控，地方政府将无力支付巨额未来支付责任，最终将不得不回到政府借贷偿还的老路。因此，有必要结合地方政府的财政收入，进一步设定ppp项目总投资上限，把握ppp项目的切入点，在选择社会资本合作伙伴、筛选ppp项目及后续运作中承担全生命周期的监督管理职能。

中国人民大学崇阳金融研究所研究员刘颖表示，今后应通过逐步探索和完善ppp项目合作的配套政策措施，控制ppp专项债务的潜在风险。首先，根据ppp项目的运作过程，完善相应的法律法规，有效约束合作各方，消除民间资本参与ppp项目的顾虑。

同时，在现行公共产品和公共服务领域税收优惠政策的基础上，加大对ppp项目的税收优惠和减税力度，缓解了公共产品投资周期长、投资回报率低等客观问题带来的风险，提高了社会资本参与ppp项目的积极性。逐步建立ppp专项债务评级机制，加强信息披露制度，确保项目运作的透明度和规范性，建立相应的违约赔偿准备金，保护债权人利益。

财政部金融司司长孙笑侠表示，财政部正在对ppp项目实施肯定列表管理，积极引导各地规范ppp项目的实施，今后将出台相关文件，进一步明确和规范推进ppp项目的政策要求。目前，公私伙伴关系相关法律水平低、法律冲突多、政策衔接不畅等问题阻碍了公私伙伴关系工作的顺利开展。为此，国务院已将《公私伙伴关系条例》列为2017年立法工作计划的重点工作。目前，条例初稿已经完成，下一步是加快条例的颁布。

来源：荆州新闻