中国首个生态功能区PPP联盟成立 将实现三大突破

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1月11日，内蒙古呼伦贝尔市政府和科尔沁右翼中旗、巴林左旗、扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗政府分别与钟君北方投资(北京)有限公司(以下简称“钟君运营”)签署战略合作协议，通过ppp合作模式，在生态修复、全球旅游规划、工业园区开发等方面开展了一系列合作。

在与呼伦贝尔市的合作协议中，呼伦贝尔市将建设重点地区绿化、森林城镇和森林旅游景点、现代林业生态工业园和现代林业改造示范基地项目的ppp项目，并通过ppp模式与社会资本全方位合作。以钟君运营为龙头的社会企业，将为整个地区提供旅游规划建设、特色城镇发展、特色产业发展等一系列投资咨询服务。

以区域绿化工程为例，呼伦贝尔将以林业集团为政府投资平台，将政府支付义务纳入财政长期预算和同级人大决议。项目投资回购期为10年，投资金额根据可行性研究确定。其中，项目涉及的旗市政府的财政还款义务是呼伦贝尔市财政与各旗市财政的协调与合作。其他旗区也签署了类似的一揽子协议。由钟君运营部牵头的生态功能区ppp联盟将共同参与投资。

目前，生态功能区ppp联盟吸收了海通恒信、靖宇集团、草蜢生态(300355，BUY)等一批致力于生态功能区投资的企业，旨在以ppp模式推动生态主体功能区县域经济发展，为县域发展提供县域经济咨询、投融资服务、基础设施建设、公共服务推广、产业运营、产业和项目开发管理等综合协同服务。

上述承包区均位于中国东北，属于大兴安岭和呼伦贝尔草原，属于生态功能区。在我国主体功能区规划中，生态功能区承担着重要的生态功能，如涵养水源、保持水土、防风固沙、维护生物多样性等，关系到全国或大区域的生态安全。空地区土地开发必须限制工业化和城市化的规模和高强度发展，保持和提高该地区生态产品的供给能力。

在此背景下，基于生态功能区的ppp投资应着力解决产业发展与生态保护之间的突出矛盾，将青山变为资产，培育生态友好型产业，最终带动区域经济发展。

钟君运营总经理钱瑞霞认为，就ppp的本质而言，政府与社会资本合作最重要的是引入社会资本机制，将原本由政府负责的事情全部移交给社会资本。

她提到，政府引入ppp项目的目的不仅仅是为了投资于固定资产的建设，也是为了运营固定资产和赚回资金。政府必须有投入和产出的意识。虽然它提供公共产品，但公共产品也必须产生现金流以实现稳定的运营。否则，如果没有产出，就会有很大的财务风险。

在该方案启动仪式上，联盟企业一致认为，将ppp模式应用于生态主体功能区县域经济发展，可以实现三大突破:突破财政投入不足和县域发展的困局，整合社会资源，拓宽融资渠道。形成多元化、可持续的资本投资机制；ppp模式能够突破生态环境保护与经济发展之间的矛盾和偏差，准确定位项目，实现生态保护与经济发展共同促进、良性循环的新局面；突破县域经济发展的相对封闭格局，加快实现区域间经济一体化，调动全社会资源，培育县域优势产业，形成县际联动的大产业发展格局。

来源：荆州新闻