制造业重镇空间资源告急 东莞倍增计划扶持重点企业

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东莞面积只有2465平方公里，土地开发强度高达46.7%，与深圳相近，远远超过国际公认的30%的临界点。过去，东莞依靠要素驱动和增量的空来推动经济发展。同时，东莞的经济发展效益仍有不小的提高空.为此，东莞市于2017年开始实施“重点企业规模效益倍增计划”，并以东莞市政府“一号文件”的形式发布了《关于全面提升重点企业规模效益倍增计划和产业集约化发展水平的实施意见》。

作为重要的制造业重镇，东莞的产业转型升级(Aiji、净值、信息化)面临着巨大的挑战:空资源短缺。

东莞面积只有2465平方公里，土地开发强度高达46.7%，与深圳相近，远远超过国际公认的30%的临界点。过去，东莞依靠要素驱动和增量的空来推动经济发展。同时，东莞的经济发展效益仍有不小的提高空.

因此，2月10日，东莞开始实施“重点企业规模效益倍增计划”，并于2017年以东莞市政府“一号文件”的形式发布了《关于实施重点企业规模效益倍增计划全面提升产业集约化发展水平的意见》(以下简称“意见”)。

根据《意见》，东莞将支持首批214家重点企业进行科技创新、商业业态创新和商业模式创新，力争在不增加或少增加土地等传统因素的情况下，通过3-5年的集约发展探索，规模和效益翻番，带动全球突破，加快全市动能转化和经济转型。

广东省社会科学院企业研究所所长林平帆认为，在土地资源有限的情况下，支持企业通过创新进行增值也能带来经济质量和数量的提高。

东莞发展空的房间很匆忙

目前，东莞土地开发强度已达46.7%。根据广东省国土资源厅2014年发布的数据，东莞当年的开发强度在广东位居第二，早在2010年就达到了香港的两倍。

“无地可用”的负面效应明显，直接制约了东莞优秀企业的发展和更多优质项目的落地。

同时，东莞也面临规模压力。近年来，东莞的国内生产总值不仅被江苏省的苏州和无锡拉开了距离，而且被山东省的青岛和烟台超越，成为过去的“追赶者”。2016年，中国经济总量仅超过6700亿元。2017年东莞政府工作报告明确指出，该市应力争在五年内成为“万亿gdp俱乐部”。

在双重压力下，东莞不得不加快寻找解决空.之间资源约束的办法在当天的动员大会上，东莞市委书记吕业升坦承，东莞不能再走资源要素驱动的传统道路。

对东莞而言，真正的症结在于空.之间资源紧急情况背后的效率虽然东莞目前的土地开发强度与深圳相当，面积大于深圳，但东莞的土地单位产出率仅为深圳的30.2%。

“东莞的规模和效益还是不太好，而且空也没有土地的余地。我该怎么办？”吕业升说，这是东莞最残酷、最现实的问题。“东莞必须走集约化、内涵化的新路”。

这是东莞“倍增计划”的起点。《意见》提出，要在不增加或减少土地等传统因素的前提下，通过科技创新、发展总部经济、促进并购、加强产业整合、加强资本运营等集约化手段，力争在3-5年内支持一批重点企业实现企业规模和效益翻番。

从全市工业经济来看，东莞的目标是推动先进制造业和高科技制造业的增加值分别占规模以上工业企业增加值的52%和50%以上；主营业务收入超过1000亿元的企业有3-5家，研发支出占国内生产总值的2.8%，动能转换和经济转型取得根本性突破。

中山大学经济学教授江林认为，东莞长期以来“没有可用的土地”，但问题的根源在于低效率。唯一的出路是改变过去粗放型的发展模式，通过扶持一批高科技企业和高附加值企业，实现规模和效益的倍增，然后通过产业链的辐射，加快东莞产业转型升级的步伐，实现经济规模的突破。

放宽对面积比率等指标的限制

第一批“倍增计划”有214家企业入选。这些试点企业2016年的收入规模为3674亿元，增长良好。预计到2019年底和2021年底，总收入规模将分别达到6918亿元和8908亿元。

东莞市市长梁卫东在新闻发布会上表示，培育更多的龙头企业将对东莞产业集群的发展起到非常重要的作用，也将对东莞中小企业的发展起到有力的支撑作用。

目前，东莞企业主要是小企业，有很多但薄弱的企业。所谓“天上布满星星，却看不见月亮”。以工业企业为例，截至2016年，东莞有工业企业8万多家，但规模以上工业企业只有5000家，高新技术企业只有2000家。

这与东莞企业发展自营贸易有关。过去，东莞的工业点燃了每一个村庄，企业分散，扩张、创新和抗风险能力弱，规模和效益总是有限。这是东莞致力于扭转过去转型升级的局面。

东莞市政府是这一转型实验的主角之一。根据《意见》，东莞将出台20项深化供给体制改革的措施，从供给创新政策、产业、土地、资金、人才等五大要素入手，支持企业多元化，号称东莞“最强有力”的企业扶持政策。

在土地政策创新方面，鼓励企业“就地增殖”，在一定条件下，允许放宽试点企业的建筑高度限制、建筑密度、绿化率和容积率限制；每年协调20%的年度土地利用计划目标，解决试点企业发展问题；通过“先租后租、租租结合”的方式，支持试点企业灵活供应工业用地；对于那些习惯于引进相关产业链合作伙伴或满足开发总部经济需求的企业，允许试点企业在升级自身资产后进行一定比例的产权分割。

广东省社会科学院企业研究所所长林平帆认为，政府的支持能力是有限的，因此，突出重点，特别是重点支持优势产业中的优势企业，有利于避免“摊辣椒面”的低效现象。

这一次，东莞强调其作为新的要素配置者和新的供给提供者的角色，并明确指出“一个企业，一项政策”是实施“倍增计划”的关键，希望达到更精确的政策效果。

林平凡认为，只有针对具体企业的具体问题提供有针对性的政策解决方案，才能及时有效地发现和解决企业缺乏动力和能力的问题。

许多分析人士还表示，东莞不应放松其包容性产业政策和优化经营环境，而“多元化计划”应基于以往政策的实施，强调有效实施。

来源：荆州新闻