山西酝酿国资国企改革方案

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春节后的第一天，山西省委书记罗慧宁、省长楼到晋城、山西焦煤集团就推进国有企业改革进行专题调研。

“两位主要领导人以这种方式向全社会传达了一个明确的信号，即国有资产和国有企业改革将是今年山西的第一项重大任务。”山西省副省长、山西省国有资产监督管理委员会党委书记王奕心在2月9日召开的山西省国有资产监督管理工作会议上说。

今年上半年，山西省委、省政府将出台国有企业改革实施方案。上述会议揭示了山西省国有煤炭企业改革的一个重要信号，即从追求国有企业规模向“逐利”转变。

此外，从2016年开始试点的国有资本投资公司可能会进一步推开。王奕心介绍，陕西省将改革国有企业负责人任期目标责任书的签署方式。目标责任书签署后，国有资产监督管理委员会将授权该企业使用国有资本经营，并授予该企业可以释放的所有权利。

利益，而不是虚假的尺度

山西省“一煤独大”的结构性矛盾和“一股独大”的制度性矛盾突出。

王奕心介绍说，煤炭资产占山西省国有资产的36%；全省22家国有企业中，19家仍为国有独资企业，部分企业尚未完成公司制改革。

近年来，关于山西省7家国有煤炭企业兼并重组的传言屡屡出现，但在此次国有资产监督管理工作会议上没有得到积极回应。王奕心只是指出，对于同质化竞争严重的传统企业，应该更多地考虑通过专业重组提高产业集中度。

2016年底，山西焦煤集团煤炭销售总公司总经理范文生写道，“十三五”期间，山西焦煤集团致力于打造全球最大的焦煤供应商。他建议国家建立炼焦煤发展的资质和准入制度，支持山西焦煤集团兼并重组国内炼焦煤企业，组建国家炼焦煤集团。

范文生建议重新规划整合低效资产，依靠国有资本投资运营公司，主要采取国有独资或绝对控股方式，加强焦煤资源战略管理，整合重组发展亿吨以上大型煤炭企业集团。

但是，王奕心在会上指出，在效率和规模问题上，“省委、省政府在这个问题上是清醒的，态度是明确的。”我们不要虚假的‘规模’，我们要的是企业‘瘦身健身、夯实基础、提高质量、提高效率’。”

“同煤集团和山西焦煤集团都是大型企业，总资产超过2000亿元，营业收入超过1000亿元，但2016年前三季度的利润率只有0.01%左右，是典型的‘大而不强’。”煤炭研究网总经理鲍勃说。

王奕心在会上指出，近年来，一些企业努力争取“世界500强”的称号，一些企业努力做大做强。“面子”是有的，但“里子”是伤的。

“我们正在推广模拟市场运作。最初，它只用于集团内部提供的水和电供暖供应，这些供应应出口到社会。”西山煤电(000983，BUY)集团公用事业分公司的一名员工说。

近两年来，山西焦煤集团取消了13家业务不全、职能相似、重复设置的机构，合并了4家机构，取消了1家子公司的合并。2016年，山西焦煤集团转移了28，551名员工，约占山西煤炭和钢铁行业安置人口的90%。

其他煤炭企业也在进行类似的改革。自2016年冬季以来，同煤集团已将“恒安新区”的供水、供电、供热和物业管理职能分离并移交给大同市政府。截至目前，上述移交项目已完成资产核算。移交完成后，这个居住区将移交给当地政府进行管理，该居住区可容纳30万个相同煤矿工人的家庭。

混合改革应符合市场化原则

“在促进股权多元化和促进混合改革方面不存在试点问题。条件成熟的可以带头。”王奕心说。

2016年，焦山华锦明珠公司(以下简称“明珠公司”)实现销售收入2.09亿元，利润3025.8万元。这是一家2009年完成整合的混合所有制煤炭企业，国有资本占51%。

明珠公司的成就被认为主要来自合同管理。该公司与该矿签订了合同，以设定三个目标:安全生产、管理和运营以及经济效益。在公司管理层，参与方推荐总经理、销售副总经理和行政副总经理，控制方推荐执行副总经理和总会计师。

王奕心在会上介绍说，他将改革国有企业负责人任期目标责任书的签署方式。新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模为英雄，辅以一些内部控制指标，迫使企业由生产向管理、由规模向效益、由粗放型向精细型转变。

“目标责任书签署后，SASAC将对企业实行国有资本授权经营，并赋予企业一切可以放开的权利，使企业享有充分的经营自主权，而SASAC不干预微观经济活动。”王奕心说。

“一些董事长告诉我，他们的公司必须得到国资委的批准才能购买沙发。这种情况不能再继续下去了，这一次应该把它落实到位。”他说。

事实上，山西煤炭企业不乏混合所有制。2009年，山西省煤炭资源整合产生了一大批国有企业控股、原始私人股东参股的整合矿山。

然而，中国能源学会的一名研究人员在调查了山西的许多煤炭企业后表示，煤炭资源的整合留下了一些管理问题。

“例如，一些私人股东不参加股东大会；一些私人股东持有公司的销售权，在销售模式中拒绝大集团的统一销售；一些私人股东对矿山基础设施投资不按比例投资，或者不按比例担保贷款，导致融资担保问题。”研究员说，“这意味着坚持市场化原则。政府不能承担任务和提高学位，也不能在非自愿的基础上从事混合所有制。"

来源：荆州新闻