阮成发：“依法重拳整治”云南旅游业乱象

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云南省政府第106次常务会议于2月10日召开，这是阮成发担任云南省省长以来召开的第一次常务会议。“研究如何整顿旅游市场的混乱局面，加快旅游产业的转型升级(爱记、净值、信息)”成为话题之一。

前一段时间，云南省发生了多起负面游客伤害事件，影响了旅游业的形象，旅游业约占云南省国内生产总值的7%。

阮成发在会上说，云南旅游业(002059，BUY)正处于一个拐点，必须通过发展促进旅游业转型升级，解决存在的问题，“否则将会耽误云南旅游业的发展机遇。”

旅游业促进云南国内生产总值增长

中国社会科学院产业经济研究所研究员姚晨在接受《21世纪经济报道》采访时表示，从产业经济结构来看，近年来云南产业的特点之一是传统产业向高科技产业的转型升级不突出，缺乏明确的主攻方向。

特别是与贵州、四川、重庆等西部省市相比，云南工业仍以传统产业为支撑，没有培育出亮点的高新技术产业姚晨说。

以2016年云南、贵州、四川和重庆的经济数据为例，虽然汽车、电子信息制造业和大数据已成为川渝工业经济的支撑或新亮点，但云南工业经济仍以矿业、烟草等行业为主。

姚晨认为，云南省高新技术产业发展滞后，不仅受当地决策的影响，还受自身多山少谷的地理条件的影响。然而，即使是传统产业，近年来也有突破的条件。

阮成发在《云南省2017年政府工作报告》中也指出:“云南结构调整滞后，产业结构单一，高新技术产业发展不足。”

根据云南省统计局的数据，自2016年以来，由于国内外市场需求不足、产品价格下跌甚至天翻地覆、产能过剩等因素，云南省企业不愿意投资，工业投资增速持续下降。

2016年，工业投资2850.2亿元，同比下降9.4%，增速同比下降22.2个百分点，占总投资的18.2%，同比下降5.9个百分点。工业投资中，制造业完成投资1616.32亿元，同比下降3.2%，增速同比下降12.4个百分点，占全省固定资产投资的10.3%，同比下降2.5个百分点。

根据官方分析，“投资增长下降导致工业发展后劲不足，这可能对未来经济的稳定运行产生不利影响。”

在这种背景下，近年来高速发展的旅游业成为云南省经济的一大亮点。2016年，云南省接待国内外游客4.31亿人次，同比增长31%。其中，国内游客数量从2015年的3.23亿增加到4.25亿，增长31.69%；旅游总收入从2015年的3281.8亿元增加到4726.25亿元，同比增长44.1%。

根据《云南旅游文化产业发展规划(2016-2020年)》和《云南旅游文化产业发展规划》，到2020年，旅游文化产业增加值将达到3200亿元，占云南国内生产总值的比重从2016年的7%提高到15%。

整顿旅游市场重拳出击

近年来，随着旅游市场的快速发展，云南省旅游业频繁受到负面事件的影响。

据云南省旅游委员会消息，2016年，云南省旅游执法机构共查处旅游违法案件482起，处罚金额436.3万元，案件数量和处罚金额均居全国首位。

齐成发在上述会议上指出，要把重点放在整顿旅游市场混乱和旅游业转型升级上，这是不可忽视的；要强化市县主体责任，强化属地管理，明确“高压线”，采取严格措施，坚决打破旅游业利益格局，切断“灰色利益链”。

云南省还指出，今后全省旅游市场整顿的重点有三个:所有不合理的低价旅游产品下架；切断行业的灰色利益链；建立和完善行业服务标准。

阮成发还表示，云南旅游业正处于拐点，要通过发展促进旅游业转型升级，解决存在的问题。

在《云南省政府2017年工作报告》中，阮成发对云南旅游业转型升级的愿景是:积极推进边境旅游先导区和跨境旅游合作区建设，大力推进全球旅游，加快“旅游文化+创意产业”的融合发展，抓好重点旅游文化建设项目，以重拳整顿旅游市场混乱局面，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。

中国旅游研究院副研究员杨在接受《21世纪经济报道》采访时表示，尽管发生了一些负面事件，但旅游业仍然是云南省的支柱产业。

杨建议云南省政府和旅游部门实施旅游形象推广计划，尤其要下决心加强对旅游市场的监管，杜绝欺客宰客现象，向外界传递云南旅游市场环境根本改善的信号和信心，重塑云南人民好客的旅游形象。

同时，杨认为，云南应依托优势资源打造旅游产品。例如，在观光旅游、生态旅游等传统旅游的基础上，大力发展度假旅游、中医养生旅游、保健养老旅游、少数民族文化旅游等优质旅游项目。

来源：荆州新闻