超13万亿PPP项目政府补助类占六成 专家提醒债务风险

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推行ppp模式的初衷之一是减少政府债务。然而，随着政府支付或补贴项目比例的增加，现在已经达到60%。应适当控制此类公私合作项目的增加，以避免债务风险的形成。

2月13日，财政部和社会资本合作中心(简称ppp中心)发布了项目数据库的最新汇总数据。

据数据显示，截至2016年底，全国ppp项目库中录入的项目数量超过1.1万亿，投资额度约为13.5万亿。共签约落地项目1351个，投资约2.2万亿元，落地率31.6%。

同一天，龙源明城ppp研究中心和智湖ppp微信公众账户汇总发布的数据显示，截至2017年1月底，全国公布的社会资本ppp项目金额已达3.18万亿元。其中，仅2016年，中标ppp项目的营业额就达到2.4万亿元，呈现井喷状态。

根据财政部的数据，按照回报机制，政府支付项目投资为3.37万亿元，可行性缺口补贴项目投资为5.52万亿元。这两类项目的比例逐渐上升到60%左右，而用户付费项目则下降到40%左右。

清华大学ppp研究中心首席专家王绶青在接受《21世纪经济报道》采访时表示，推行ppp模式的初衷之一就是为了减少政府债务。然而，随着政府支付或补贴项目比例的增加，现在已达到60%。尽管根据财政部的规定，这种公私伙伴关系项目的增加不是政府债务，但它可能导致或有债务。如果未来政府仍需履行支付和补贴义务，应适当控制，以避免一些地方政府做了太多此类项目，超出财政承受能力，形成过度的政府债务风险。

2016年，ppp项目出现了井喷

根据财政部公私合作中心2月13日发布的数据，截至2016年12月底，全国共有仓储项目11260个，投资13.5万亿元。其中，已签订合同1351份，投资2.2万亿元。

其中，国家示范项目的“标杆”作用是显而易见的。截至2016年12月底，全国共有743个示范项目，总投资1.86万亿元。其中，已签订合同363份，投资9380亿元；落地率为49.7%，第一、二、三批示范项目落地率分别为100%、62.4%和42.9%。全国登陆示范项目逐月呈现稳定增长趋势。

根据国家公私伙伴关系项目数据库中输入的数据，财政部总结称，截至2016年底，全国范围内的公私伙伴关系项目投资额为2.2万亿英镑。

事实上，市场机构的统计数据甚至更高。

根据龙源铭诚公私合作研究中心和智湖微信公众账户联合发布的最新报告，自2014年1月以来，中国赢得社会资本竞标的项目已达3.18万亿元。

亚洲开发银行ppp高级官员、ppp智湖创始人肖广瑞在接受《21世纪经济报道》采访时表示，数据来源是地方政府采购网和公共资源交易中心的网站，参与ppp项目竞标的社会资本方将在相关网站上公布，汇总社会资本方的中标信息，全国ppp项目的中标金额为3.18万亿元。长期跟踪公私伙伴关系宣传信息后，发现一些已宣传的公私伙伴关系项目尚未进入财政部公私伙伴关系项目数据库。

以上两个官方和市场数据显示，ppp项目在2016年加速推进。

根据财政部的数据，2016年，ppp项目库中的项目数量从年初的6997个项目(8.1万亿元)增加到年末的11260个项目(13.5万亿元)，项目数量和投资额均大幅增加。

Ppp智湖给出了更具体的投资额度。2015年，ppp项目的营业额为6091亿元，2016年飙升至2.4万亿元，同比增长近300%。

警惕债务风险

根据数据，ppp项目的受欢迎程度因地区而异。

根据财政部ppp中心的数据，贵州、山东(包括青岛)、新疆、四川和内蒙古位列前五名，五省仓储项目占项目总数的48.0%。贵州、山东(含青岛)、云南、河南、四川按仓储项目投资额排名前五，占仓储项目总投资的42.4%。

王绶青表示，一些地方政府对ppp模式的热情在于中央政府向地方政府借款的标准，即“修开放渠道，堵暗道”。那些财力薄弱、基础设施落后、急需发展经济的地方，不得不依靠ppp作为渠道。贵州政府财力不雄厚，投资者可能会看重其经济增长前景和可能的中央转移支付；山东、四川、河南等地人口众多，市场需求或增长前景良好。相比之下，北京、上海等地财力雄厚，基础设施投资模式多样。地方国有企业具有相对较高的实力和经验，可以依靠政府财政投入来带动，因此ppp模式的应用相对合理。

Ppp模式是许多中西部省份未来促进投资和稳定增长的重要手段。正如《广西2017年政府工作报告》所指出的，我们应该尽一切努力扩大有效投资。力争固定资产投资2万亿元，实施一系列招商引资政策，扭转工业投资和民间投资增速下滑趋势。围绕结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等领域，我们将向社会推出更多项目，采用ppp模式吸引更多社会资本投资。

随着ppp热潮席卷全国，自2016年下半年以来，财政部规范ppp模式的政策信号越来越明显。去年10月，财政部再次组织地方债务调查，ppp项目政府承担的支出责任首次纳入统计。

2016年11月，财政部相关负责人在回应地方政府债务问题时也直言不讳地表示，当前政府债务领域出现了一些新问题，包括ppp项目中的违规行为。

根据财政部ppp中心的最新数据，截至2016年12月底，根据三种回报机制的统计，共有4687个用户付费项目，投资4.60万亿元，分别占仓储项目总数和总投资的42%和34%；政府投资项目3591个，投资3.37万亿元，分别占32%和25%；投资5.52万亿元的可行性缺口补贴项目2982个，分别占26%和41%。

因此，政府支付项目和可行性缺口补贴的比例逐渐上升到60%左右，而用户支付项目的比例逐渐下降到40%左右。

大约60%的ppp项目需要政府支付或补贴，这意味着地方政府在ppp项目的长期运营中需要承担相应的支出责任。

一家券商的资产管理部主任告诉《21世纪经济报道》，以ppp为代表的政府表外融资正变得越来越复杂，这种隐性风险值得警惕。

建筑企业有更多的参与

此外，私营企业的参与有所增加。

根据财政部ppp中心的数据，截至2016年12月底，已有277个落地示范项目的签约社会资本信息入库，其中单个社会资本项目175个，联合体项目102个，共签约社会资本419个。其中，民营企业163家(包括私人独资和私人控股)，占39%。

据ppp智湖数据，到目前为止，ppp项目中标的施工承包商投资规模已达1.44万亿元，占45%；第二是运营商，中标投资规模5023亿元，约占16%。

肖广瑞表示，建筑承包商占社会资本的45%，表明ppp市场的参与者主要是建筑企业，他们倾向于获取短期的施工利润。ppp模式的初衷是对项目全生命周期的投资、建设和运营的综合绩效提出要求，综合运营能力强的社会资本方更符合资金效益要求。

但是，目前运营商的投资比例只有16%，并不高。肖广瑞表示，运营商牵头或参与的ppp项目所占比例相对较小。一方面，一些项目的出发点是融资，忽略了长期绩效目标；另一方面，一些运营强劲的行业，如轨道交通、养老和体育场馆等，短期内也存在市场供给不足的问题。

来源：荆州新闻