农业供给侧改革：一家基层央行的 “五落实”

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从2017年中央一号文件可以看出，农业供给面改革是重中之重。事实上，早在2016年底召开的中央经济工作会议上，农业供给面改革就被提到了一个新的高度，农业供给面结构性改革首次被列为四大工作重点之一。今年的中央一号文件在2016年首次提出“农业供给侧改革”，并进一步阐述了农业供给侧改革的内涵。并明确指出，我国农业的主要矛盾是结构性矛盾，表现为阶段性供过于求和供给不足并存，而矛盾的主要方面在于供给方面。

为贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，充分发挥金融在推进农业供给面结构改革中的作用，近年来，中国人民银行辽宁省营口市中心支行采取多项措施，加大对辖区内农业金融机构的窗口指导力度， 不断推动农业金融机构积极适应经济结构调整和金融业发展趋势，找到业务发展的平衡点、结构调整的重点和改革创新的动力。 加快产品和服务方式，努力用新金融、新服务为供给侧结构改革和实体经济注入正能量和新动力。辖区内的农业金融机构已开始显示出有助于农业供给侧结构改革的效果。

强化“窗口”的导向作用

实施货币政策

中国人民银行营口分行充分发挥窗口的导向作用，通过组织座谈会、专题调研、发布指导意见等方式，顺利完成政策实施的“最后一公里”。一是组织开展农业供给面改革专项调查。为准确了解农业金融机构支持供给侧结构改革存在的问题，通过实地考察、问卷调查和监测，研究探索促进金融支持供给侧结构改革的新途径和新方法，开好处方，抓药品，积极开展研究，了解实际需求，为营口农业经济“去产能、去库存”提出有针对性的政策建议。二是举办涉农金融机构论坛，进一步沟通交流金融创新，并提出若干合理化建议。与会者一致认为，与农业相关的金融机构应适应政策变化，并在农业供应方的结构改革中发挥积极作用。第三，发布指导意见。引导涉农金融机构结合区域农业产业结构特点和经济发展重点，加大对涉农企业技术改造、并购、创业创新和新型经济实体的信贷支持。

合理降低融资成本

把“低成本”资金付诸行动

中国人民银行营口分行积极争取低成本资金，降低企业融资成本。首先，充分利用再贴现。本行积极争取上级行再贴现额度，不断优化发行结构，有效支持地方经济发展。2016年，再贴现总额为3.5亿元，利率为2.25%。通过选择低利率票据，辖区内票据的贴现率将进一步降低。二是推进利率市场化改革。加强利率政策执行的监测和监管，引导农业金融机构进一步完善利率定价管理，引导其逐步实现差异化定价。2016年末，全市地方法人金融机构贷款加权平均利率为6.70%，比2015年同期低84个基点。第三，增加直接融资。2016年，营口非金融企业通过银行间债券市场发行债券65亿元，同比增长1亿元。由于债券发行利率远低于贷款利率，直接融资比重增加，降低了企业的融资成本。

灵活运用货币政策工具

将“填补短板”付诸行动

中国人民银行营口分行充分利用货币政策工具，引导农业金融机构向涉农小微企业等农业供给侧改革薄弱环节投入更多信贷资源。一是积极实施“RRR减负”政策。符合地方贷款评估标准的县法人机构将使用一定比例的新增存款，存款准备金率将优于同类机构。通过降低存款准备金率，金融机构的流动性将不断释放，引导农业金融机构向地方农业经济发展投入更多信贷资金。二是加强再融资和再贴现管理，发挥货币政策工具引导信贷资金流动的作用。在2016年3.5亿元的再贴现中，小微涉农企业发行和接收的票据占70%以上。通过选择小微农业票据，引导辖区内农业金融机构加大对小微农业票据等农业供给侧改革薄弱环节的资金投入。

继续推进金融创新

将金融服务付诸行动

中国人民银行营口市中心支行制定了《鼓励银行业积极开展自主创新工作实施办法》、《银行业自主创新成果评选奖励办法》、《银行业金融创新工作指引》等一系列制度和方案，在辖区内建立了完整的金融创新体系。长期机制；牵头组织金融创新成果评估，与市政府和银行业监管部门联合召开两次金融创新成果表彰会议，对金融创新成果进行表彰。通过不断推进金融创新工作，辖区内金融机构推进了一系列农业金融产品和服务创新，为解决农业供给方的结构性改革发挥了积极作用，取得了显著成效。在24个获奖项目中，与农村金融产品创新相关的奖项多达11个，占45%。2016年，在农业供给方面的结构改革中，各农业金融机构加大了创新力度，改革了产品供给结构，以满足实体经济的信贷需求。其中，邮政储蓄银行营口分行在传统农业、农村、农民贷款的基础上，积极开展信贷产品研发，成功推出12种新型涉农贷款。其中，主要业务是家庭农场贷款(大型专业农户)、农民专业合作社贷款、农业、农村和农民保险担保贷款、农业机械购买补贴、农业产业链贷款等。

辽宁大石桥龙凤村镇银行积极与大石桥市公安局合作，共同打造“警银阁”项目。“警察银亭”是一个多功能综合自助银亭，不附属于任何建筑物。它是公安机关和银行独立自助银亭的组合设施，为大多数城镇居民提供更安全、更方便的自助金融服务。为支持当地水产养殖业的发展，营口宏成村镇银行开发了信贷产品“承农产业链金融”，即产业链龙头企业担保贷款。目前，已对产业链中的13户农户进行了调查，发放了570万元的产业链担保贷款，另有5户农户正在申请贷款。这解决了当地农民和农业合作社等农村经济实体的贷款和担保困难问题。

提高监测和预警水平

将监督和评估付诸行动

首先，进行监测和预警。中国人民银行营口分行按照完善利率监测报告体系和系统升级的要求，加强市场利率监测，指导辖区内金融机构提高数据报告质量和效率。并宣传和启动农业地方法人金融机构主动参与合格审慎评估的市场利率定价自律机制。目前，营口有4家涉农机构参与了评估。经评估，3家机构已成为利率定价自律机制的观察成员，具备发行同业存单的资格。通过评估，涉农地方法人金融机构的利率定价能力和综合实力得到有效提升。二是开展制度化评估。我行每年将县级法人金融机构新增存款的一定比例用于地方贷款评估，符合标准的机构存款准备金率下调1个百分点。近两年来，辖区内农村企业、农村信贷机构和村镇银行数量达到标准，占评估机构总数的85%以上。三是继续开展涉农引导效果评估。进一步加强制度建设和机制创新，改进评估方法，优化评估程序，确保涉农信贷政策导向效果评估真实准确。(张乐制图)

来源：荆州新闻