种好“责任田”·管好“钱袋子”·稳住“主心骨”

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核心提示:新形势下乡镇政府的基本公共服务职责是什么？如何管理乡镇政府的“钱袋”？如何为基层干部“壮筋骨”，稳定乡镇“脊梁”？中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，对加快乡镇政府职能转变提出了新的目标、任务和要求。

植好责任，管好腰包，稳住骨干，读《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》

新华社记者崔静

北京——乡镇政府是中国最基本的政治权力机构和最基本的独立行政单位。俗话说，上面有成千上万根线，下面有一根针。乡镇政府是把国家法律、法规和政策推进到最后一英里的针。

在新形势下，乡镇政府的基本公共服务职责是什么？如何管理乡镇政府的钱袋？如何壮大基层干部的筋骨，稳定乡镇骨干？中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，对加快乡镇政府职能转变提出了新的目标、任务和要求。

种植负责任的田地

芝麻大的神仙，无限的责任。这是许多乡镇干部的共同感受。乡镇工作错综复杂，上级的行政指令和考核任务最终会分解到乡镇政府。

乡镇政府应该承担什么责任？《意见》明确提出，要加快乡镇政府职能转变，着力强化公共服务职能。根据意见，乡镇政府需要提供的基本公共服务包括以下六个方面:

巩固和提高义务教育质量和水平，改善农村教学环境，保障校园、教师和学生安全，做好控制辍学、帮助经济困难学生等基础公共教育服务；

推进以新型职业农民为主体的农村实用人才建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导和创业支持等劳动就业服务；

做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等社会保险服务；

落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为残疾人提供基本养老服务、基本公共服务，保障农民工、贫困儿童等特殊群体和困难群体的权益等基本社会服务；

做好公共卫生、基本医疗和计划生育等基本医疗卫生服务；

践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中国优秀传统文化，加强古村落、古树名木、历史文化村镇的保护和发展，完善公共文化设施网络，推进全民阅读、数字广播电视入户、文化信息资源共享，组织群众性文化体育活动等公共文化体育服务。

此外，意见建议，乡镇政府还应提供其他公共服务，如农业和农村经济发展、保护农民基本经济权益、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会秩序、矛盾纠纷解决、扶贫、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等。

保管好钱袋

有限的财政收入和过多的地方用钱导致了乡镇政府的严重债务，这已经成为一些地方基层政府长期无法治愈的痼疾。

如何管理乡镇政府的钱袋？《意见》对完善乡镇基本公共服务投入机制和完善乡镇财政管理体制提出了明确要求。

县级以上地方政府应当支持乡镇基础设施、公共服务项目和社会事业的发展，引导信贷资金投向农村和小城镇。

县级以上政府及其部门安排的属于县级以上政府职权范围的基础设施建设和其他建设项目，应当足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。

县级政府应加强协调所辖乡镇协调发展的责任，帮助弥补乡镇财政缺口。

同时，《意见》明确提出要强化乡镇预算约束，加强预算执行，规范支出，严格监督管理，禁止乡镇举债，防范和化解债务风险，维护财政平衡。

稳定脊柱

前进是困难的，内心谦卑，压力太大。这是江西省一项乡镇干部调查中乡镇干部吐露的心声。

乡镇干部是乡镇工作的主体。稳定乡镇企业的骨干力量，让他们安心工作，对乡镇企业的发展十分重要。为了加强乡镇干部队伍建设，该意见明确提出:

建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，有计划地选拔有发展潜力的县级以上年轻干部到乡镇工作，从优秀村干部中增加招聘乡镇公务员和职业预备人员，有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间的干部交流。

完善乡镇机构人员的岗位聘用、职级晋升和职称评定等优惠政策。

注意从乡镇企业编制人员、优秀村干部和大学生村官中选拔乡镇领导干部。

实行县级以下机关公务员职务等级平行制度，实行乡镇工作补贴政策和艰苦边远地区补贴政策。

专家表示，《意见》的出台将有助于进一步强化乡镇政府的服务职能，提升乡镇政府的服务效率，进一步推进乡镇治理体系和治理能力的现代化。(结束)

来源：荆州新闻