三千“河长”治“九龙”

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新华社福州3月30日电(记者林超，刘娟)3月25日，福建省龙岩市小池镇王洋村，春雨无声，小池溪潺潺流下青石桥，向福建省第二大河流九龙江奔去。空空气中弥漫着稻田和岸边野花的清新味道。在王洋村主任陈明喜看来，这一幕在三年前是不可想象的，因为“当时的水黑得像墨水一样，臭得能熏人。”

2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面实施河道长度制度的意见》，成为《2017年政府工作报告》的重要内容。河流长度系统迅速成为全社会关注的焦点。小池溪前后环境的巨大变化，是福建省近三年来实施河长制成效的“剪影”。

清除每个“毛细管”

“外面没有人相信。我小时候在这条河里游泳。”59岁的陈明炯今年回忆道。小池溪并不总是又脏又臭。本世纪初，在小池溪上游建了几个农场。畜禽粪便直接排入河流，河流开始受到污染。

事实上，农村生活垃圾和污水造成的污染不亚于畜禽粪便造成的污染。由于历史遗留的债务，王洋村和其他许多村庄一样，一度缺乏相应的基础设施，河流变成了天然的垃圾场和污水池。2014年以前，九龙江上游水质连续多年为四级水质，其众多支流也有五级和劣五级水质的情况。龙岩市水利局有关负责人坦言:“这些‘毛细血管’都被堵塞和弄脏了，主动脉能好吗？”

九龙江全长200多公里，从龙岩出发，流经漳州，流入厦门，是这三个地方的主要水源。2014年8月，福建省政府在全省正式实施河道长度制度，并在省、市、县、乡、村设立河道长度、河道断面长度和专项管理人员，协调处理流域保护管理和水环境综合整治的重大问题。

仅九龙江就有近3000名各级“河长”，陈明炯就是其中之一。有了这个新身份，他不得不开始忙于那些“根本不关心”的小事。第一种是挨家挨户劝说:“将来，垃圾不能倒进河里；鸡鸭应该圈养，但不能随地排泄粪便；如果有人发现这条河很脏，他必须在第一时间告诉河长……”

“水系使各级党政领导的心态发生了重大变化，变得更加积极主动。”漳州市福贡镇镇长陈岳洋说。在原来的评估机制下，如果污水排放不造成直接的负面影响，大部分基层政府官员的心态是“先慢下来，先发展经济。”但是现在，保护绿水和青山是第一要务。

九龙江不再受九龙管辖

河道长度制度不仅改变了各级官员控制污染的态度，也改变了原来“九龙治水”的机制。

许多人认为防治水污染是水利局或环保局的事。但事实上，一条河至少涉及11个行政部门。例如，农业污染由农业和环境保护部门管理，工厂选址由经济和贸易部门管理，土壤盗窃和冲砂由土地部门管理...一位基层水利局的官员在接受采访时自嘲说:“在实行河长制之前，‘河伯’、‘山神’、‘地公’自古以来都是各管一段。”

“九龙治水”使以往的水污染防治工作遇到了瓶颈。2013年6月，漳州市南京县水利局发现了一个夜间非法采砂的团伙，但水利局没有相应的执法权力，只能向公安局举报。然而，在公安局到达现场后，非法证据早就不见了，该案件只能消失。

由于类似情况不断发生，福建省引入了河道主管制度，使河道主管成为保护和管理的第一责任人，并负责监督下级河道主管及相关部门履行职责。此外，省、市、县和乡镇各级都设立了河流行政长官办公室，11个部门的负责人都是河流行政长官办公室的成员，他们不仅经常举行联席会议，而且在发现问题时共同执法。

"与以前相比，水系使脉搏更加准确，抓住了主要矛盾."龙岩市市长马勇表示，在江总的统一协调下，各部门都是“主角”，真正形成了合力。

海湾里的清水会让你想家

在三月连绵不断的春雨中，记者看到无数燕子低飞在九龙江漳州段的空。在河口附近，还可以看到许多白鹭在水上玩耍。当地人激动地说:“我已经很多年没在九龙江边看到这么多鸟了。”

近两年来，在各级、各地方“河长”的努力下，福建省主要河流的污染源越来越少，这是恢复水生态的保证。目前，福建省12条主要河流水质保持良好，ⅰ-ⅲ类水质占95%以上，比全国平均水平高出26个百分点，ⅰ-ⅱ类优质水占47.6%。

2月27日，福建省再次公布“升级版”河道主管制度，要求在现有基础上全面覆盖组织体系、保护管理全球化、职责履行全周期，确保有专人负责、有监控设施、有考核办法、有长效机制，进一步加强对江河湖泊的保护。

十多位接受采访的九龙江流域负责人普遍认为，河流长度制度取得了良好的效果，最大的考验是它能否长期实施。一方面，基层基础设施的历史上有许多债务，这需要不断地“输血”资金；另一方面，全社会有必要形成一种共同管理的意识，而不是依靠3000多名河流首领。

福建省水利厅副厅长李云表示:“整个社会将继续关注，因为河流的长度系统使我们越来越接近于实现水清、河平、岸绿、景美的目标。湾内清澈的海水不仅是乡愁，也是我们最具包容性的民生福利之一。”

负责编辑:朱颖

来源：荆州新闻