对外开放体育场馆 学校准备好了吗？

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我们的记者于淼报道

随着经济和社会的快速发展，人们在生活水平不断提高的同时，也越来越重视自身的健康，全民健身已经成为一种共识。但是，毕竟健身场所的资源有限，在路上跑太不安全，社区里的锻炼场所太少，健身房年卡太贵。市民应该去哪里健身？

据国家体育总局统计，学校体育场馆占全国体育场馆的66%。

为进一步促进全民健身事业快速健康发展，教育部和国家体育总局近日联合发布了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，提出进一步深化学校体育改革，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，有效缓解青少年和群众健身需求与体育场馆资源短缺的矛盾，促进全民健身事业繁荣发展。

由于我国三分之二的体育场馆都在学校，如果这些资源能够得到合理利用，不仅可以提高人民的身体素质和健康水平，而且可以充分发挥学校体育资源为社会公益服务的功能，这是一件利国利民的好事。

然而，一切都有两面性。合理利用资源固然好，但也将引发一系列问题。

例如，谁来保证学生的安全？谁应对公民在体育运动中遭受的意外伤害负责？如果体育场被损坏，需要清洗和维修，谁来支付增加的管理费用？只有解决了这些问题，学校的问题才能得到解决，制度才能更好地实施。

学生的安全和教学秩序害怕受到干扰

事实上，向公众开放学校体育馆的口号被喊出来还不到一两年。学校体育场馆面积大，环境优美，设施齐全，是锻炼身体的好地方。但是这样好的资源往往是闲置的。

作为一所学校，学生的安全被视为头等大事。作为父母，他们不希望自己的孩子有任何潜在的安全隐患。可以说，学生安全责任问题已经成为学校体育场馆开放的“路障”。

那么，如何征服这个烦人的“路障”？

近日，记者在朝阳区第二实验小学门口见到了正在等待孩子离校的许女士。对于体育场馆对外开放，家长们有什么看法？徐女士告诉《中国产经新闻》的记者，尽管她非常喜欢健身，但它根本无法与儿童的安全相提并论。作为父母，她对这件事没有异议，有机会她会定期带孩子去锻炼。但最重要的一点是，我们希望学校严格控制外国人员的入境时间，我们必须等到所有的学生都离开后才能对外开放。

值得指出的是，许女士提出的这一点在《意见》中有明确规定，即学校体育场馆开放的范围和时间应明确，学校体育场馆应在课余时间和节假日向社会开放，并在教学时间和体育活动时间之外开放。它在课余时间和节假日向学生开放，在保证校园安全的前提下向社会开放。它可以与预定时间和预约时间相结合。此外，学校体育场馆的开放主要面向在校学生、学区学生、社区居民和学校周围的社会组织。

对此，同济大学体育系教授蒋丽萍在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，学校体育场馆的开放应与师生正常的教学和体育活动错开。否则，多次穿越会有很多隐患和安全问题。

“学校体育场馆的开放是承担社会服务的职能，但首先要保证学校师生正常的教学和体育活动，包括其运动队的训练需求。在此基础上，如果有富余的产能，就可以适当地对外开放。如果你做不到这一点，首先，我认为这个向外界开放的功能性学校不应该忍受它。”蒋丽萍补充道。

然而，许多开放学校基本上意识到这一点，并且能够做到。济南市淮阴区一所小学的教师张玉蕾在接受《中国产经新闻》记者采访时明确表示，他们的学校只在夜间和节假日对公众开放。开放时学生不在学校，所以不存在学生安全问题。

“严格遵守执行制度可以保证学生的安全，所以我们一定会继续执行。”他说。

此外，这也是在校园里注册个人信息的好方法。安徽省合肥师范小学副校长陆锋表示，学校体育馆在放学后和周末对外开放，但前提是前来锻炼的居民必须先登记信息并申请入场证。

对于这种方法，中国普华研究院的魏也表示赞同。"它可以实现预约、登记、有组织的进入，从而体现有序开放."何说，如何维护教学安全，关键是开放要有条件、有规律、有限度。学校的健身设施不应该完全对外开放。以单位或组织的形式对它们进行定期管理是很方便的，而对个人开放安全性就更困难了。

谁来保证外人的安全？

一名小学负责人表示，他们更担心开放体育场馆。例如，当市民进入学校健身，他们有不文明的行为，不愿意服从学校管理。当一些市民去学校锻炼时，他们的车会随意停下来。最令人担心的是，如果有人在学校锻炼时出了事故，我该怎么办？

正是由于上述考虑，学校对外开放体育设施的热情降低了。"如果政府部门解决了我们的担忧，我们怎么能不支持这个好事呢？"负责人说。

事实上，学校向外界开放体育馆是为了公众的福利。万一出了什么问题，这个罐子一定不能由学校这个“慈善家”来拿。然而，家庭成员经常来学校讨论他们的意见，所以学校很难处理好这些事情。这就是为什么许多学校不愿意对外开放。

对此，福建师范大学文学院教授陈伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，把意外伤害的责任人归咎于体育馆负责人是不合理的。保险公司对公民的意外伤害负有最大责任，体育参与者必须提前购买相关保险。因为，学校的体育场馆可能会因为事故而关闭，这使得很多渴望锻炼的人失去了锻炼身体的机会。我们可以参考国外体育俱乐部的一些做法，从多方面学习，以获得最佳的解决方案。

事实上，许多人认为学校不应该承担公共事故的后果。学校提供资源和服务后，就要承担经济责任，还有很多琐碎的事情，所以没有人愿意做这个“生意”。“如果人们在运动中意外受伤，我认为由人们先承担风险是不合理的，由提供场地的人承担后果也是不合理的。此外，政府还应为风险和运营成本的增加提供一些保障政策。”蒋丽萍说，健美运动员可以购买自己的保险，学校也可以购买集体意外保险。发生事故时，第三方应协调处理后续责任界定、索赔解决、诉讼等事宜。

只有在政府的统筹规划和各部门的配合下，我们才能为学校排忧解难。《意见》明确指出，地方教育和体育部门要协调地方公安、医疗等部门，加强公共安全管理，为场馆开放提供安全保障；学校应协调周边社区和街道制定场馆开放的具体安保实施方案和应急预案，落实安全风险防范措施，加强开放时段的治安检查，做好场馆开放后的校园安保工作。

此外，“校园作为全民健身的合作场所，大部分体育健身设施和场地的开放不是为了盈利，而校园必须是管理方之一。”虽然它对进入人群的健身安全有一定的责任，但在实施中应予以加强。意外伤害等意外事故不应由学校承担。”在接受《中国产经新闻》记者采访时，魏表示，一方面，可以与进入校园的人或组织签订安全责任书，保证他们的健康，这是进入校园的前提条件；另一方面，社会福利事业和单位应发挥监督和事后处理的作用。

研究华中师范大学体育学院体育场馆建设的陈远新教授说，为了有效利用学校的体育设施，提高这些体育设施的利用率，使学校从这项工作中解脱出来，政府设立专门的体育健身机构统一管理这些体育设施也是一个好办法。同时，为保证这些机构的持续运行，建议各学校的室内场馆也交由该机构管理。当这些室内场馆开放后，就应该收费，这不仅可以维持机构的正常运行，还可以在一定程度上补偿学校。

谁将承担学校管理的费用？

事实上，许多地方的学校已经向外界开放了体育馆。据了解，早在2002年，福建省厦门市就明确规定中小学体育设施应向社会开放，但后来由于种种原因，学校大门终于一个个关闭，只剩下少数几所开放的学校。据了解，在关闭的学校中，主要原因是外人不关心学校的环境卫生。

事实上，体育场馆对外开放不仅是对学校管理体制的检查，也是对全民素质的考验。

如果有些人不知道如何珍惜和爱护资源，清理垃圾和修复这些体育场的损坏将花费一定的金额。谁将为增加的管理成本买单？

《意见》指出，地方教育部门要加大对学校体育场馆建设和开放的投入，不断改善学校体育场馆条件。各地体育部门应根据实际情况，安排必要的经费，支持因学校体育场馆开放造成的设施设备的日常运行和维护。彩票公益金可用于增加对开放学校的补贴，一定比例的资金可安排作为场馆开放社会体育指导员的工作经费。开放场馆和学校收取的费用应严格按照财政体制进行管理，主要用于补贴设施运营。

魏告诉记者，学校也可以实行独立管理，或者交给有资质的第三方进行管理和运营，这样可以市场化，降低学校管理成本。但是，市场化也有利弊，关键是要保证管理主体责任的落实。对外开放的体育设施可以收费或免费，而免费制度要求国家体育主管部门补贴学校在这方面增加的费用，双方开展不同的合作。

陈伟还说，如果全民能在政府的资助下享受免费运动，那将是最好的。

据了解，杭州市学校体育设施的日常改造和维护已纳入学校预算，政府每年补贴每所学校5万元用于学校场馆的开放管理。

至于费用，陈伟补充说，我们可以考虑采用按时收费的方式来获得合理的租金收入，其中一部分用于管理费用。

具体做法仍有待探索

众所周知，学校体育馆对外开放是一件好事，但学校方面可能会有更多的顾虑。如何解决学校关心的问题是实施这一制度的关键。

魏表示，开放后的担忧主要是校园安全、管理成本和责任落实等问题。公众担心的是收费问题。如果收费太高，将违背全民健身的初衷。关于居民普遍关注的收费模式，《意见》明确指出，学校体育场馆可以根据不同对象免费、优惠或有偿开放，但有偿开放不能盈利。

“作为供应商，学校很少主动提出对外开放的必要性。在实施相关政策的过程中，应通过不同的合作方式回收管理成本。与此同时，应针对开放团体和开放类型，并应促进有组织的竞赛和活动的团体。”他还说。

陈伟认为，学校体育馆的提供者应尽最大努力确保专业人员负责维护场馆的安全，包括教练、安全员等。他们可以从学生志愿者中招募，并从租金收入中为他们提供一些勤工俭学的费用。参加者需要具备良好的个人素质，不损坏场馆，听取安全员和经理的友好建议，并自己购买健康保险，以减少事故造成的不愉快。

只有解决了这些问题，学校才能放心地向外界开放体育场馆。

来源：荆州新闻