完善民生统计 服务民生发展

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十八大以来，党中央、国务院领导同志多次对提高统计数据质量作出重要指示。去年10月，中央深化改革小组通过的《关于深化统计管理体制改革和提高统计数据真实性的意见》，再次对提高统计数据质量和完善统计改革提出了新的要求。国家统计局深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要讲话的指示和《意见》的要求，切实增强了四种意识。近年来，围绕提高统计数据质量，大力推进统计改革创新，进一步完善相关统计制度和方法。在价格统计、住户调查和农村调查统计方面进行了一系列改革。改革取得了什么成就？如何进一步完善和提高？本报记者采访了国家统计局副局长厉小朝。

记者:民生是国家发展的基础，民生数据对于党中央、国务院科学制定政策非常重要。国家统计局在开展民生调查和反映民生发展方面做了哪些工作？

厉小朝:民生统计事关国家决策、人民幸福安康、社会和谐稳定。国家统计局党组一直十分重视民生统计。近年来，在价格统计、住户调查、农村调查等关系民生、反映民生发展的重大统计改革方面，做了大量工作，完善和改进了制度方法、调查方法和质量管理。

在价格统计调查方面，成功实施了新的体系和方法，建立了以2015年为比较基准期的价格指数编制序列。Ppi统计实现了新旧调查样本的轮换和权重的正常调整，优化了调查企业的结构，进一步增强了调查产品的代表性。Cpi统计完成了权重的最终计算，更新和优化了价格采集点的分布，增加了大量被调查的商品和服务，提高了代表性规格的代表性。此外，完成了对流通领域重要生产资料价格和50个城市27种主要食品价格的高质量监测。

在住户统计调查方面，城乡住户调查调查制度和方法体系的综合改革已经顺利完成，建立了城乡统一、多专业共享、符合国际标准的综合住户调查体系，公布了所有居民的收入和支出等数据，填补了空几十年来所有居民收入和支出及生活状况数据的空白。建立了全过程数据质量管理和控制体系，使各环节的工作有章可循，质量可控。

在农村统计调查中，要进一步完善统计制度和调查方法。在试算、汇总和培训的基础上，从2015年开始，农业增加值按季度核算；作物面积调查已逐渐从“人的调查”转变为“土地调查”。未来将结合作物面积遥感调查建立《展望未来》中的现代农业统计调查系统；为了跟上农业生产的趋势，建立了农村社会经济信息观察系统。在粮食生产和畜牧业大县雇用了近3000名观察员，包括大型粮食种植者、大型农民和乡镇统计员。在农业生产的关键时期，他们发短信调查和直接掌握农业生产第一线最基础的信息，判断农业生产形势。实现了乡镇“联网直报”，改变了“乡镇卡”和“县卡”数据的上报方式；在全国200多个农村市场，采用pda采集主要农产品的价格，实现了价格的及时采集和及时上报。

记者:价格是国民经济的晴雨表，各种价格统计调查不断丰富和完善。今年固定资产投资价格统计调查试点情况如何？

厉小朝:为了解决固定资产投资价格调查中存在的诸多问题，更好地适应投资领域的新变化，提高固定资产投资价格调查系统的科学性、客观性和有效性，今年将进行固定资产投资价格调查系统改革试点，目标是提高统计数据质量，有效减轻基层负担，提高统计调查效率，时机成熟时将纳入正式系统。

调查方法已由过去依靠重点调查和典型调查的方法转变为充分利用多种渠道收集数据，辅以必要的典型调查的新方法，即以部门数据和工业生产者价格调查数据代替各分类的价格指数，通过典型调查获得相关分类的权重。同时，试行了修订后的调查产品目录和新编制的数据处理程序。

今年将从以下四个方面推进试点工作:一是从多种数据源渠道重构索引。材料成本价格指数将由工业生产者价格调查和项目成本办公室公布的数据取代；在劳动工资统计中，用建筑业平均工资代替劳动成本价格指数；机械使用费价格指数由工业生产者价格和劳动工资的相关数据代替；建议用银行利率、员工工资、土地价格等相关数据替代其他成本价格指数；设备、工具和仪器的价格指数由工业生产者价格指数中的一些指数来概括。二是根据固定资产投资构成确定二级指标权重，根据典型调查结果确定三级及以下指标权重。第三，编制固定资产投资价格的固定基数指数，然后根据固定基数指数计算季度同比指数和累计同比指数。第四是使用新的数据处理程序。

记者:样本轮换是入户调查的一项重要基础工作，对提高入户调查的质量非常重要。请告诉我们今年样品轮换的具体情况。

厉小朝:样本质量是住户调查数据质量的重要基础。样本分布是否科学合理，直接关系到调查结果的准确性和调查组织的难度。为了最大限度地提高样本轮换的质量，确保住户调查样本的科学合理分布，并使调查组织易于实施，国家统计局努力使方法体系的顶层设计更适合基层工作。例如，采用与人口学相结合的抽样框架构建策略，使住户调查能够继续适应人口学，同时能够有效减少基层重新绘制抽样框架的工作量。适当减缓调查户轮换周期，探索更适合区域特点的现场采样方法，进一步提高采样的代表性，简化调查户样本轮换的组织工作。继续精简过细或不常使用的指标，减轻调查家庭的负担。

针对住户调查的新形势和新特点，构建住户调查应用系统，创新调查手段。该系统以电子数据采集为重点，是集调查管理、样本管理、数据采集、数据处理和数据管理于一体的综合应用平台。建立统一高效的住户调查应用系统，可以减少样本偏差，实现数据的实时传输和上报，实现住户日常记账电子化。调查人员可以随时查看、反馈和汇总数据，便于调查数据的多层次共享和多专业共享。这将从根本上改变住户调查数据的生产方式，提高数据生产效率，完善数据共享机制，减轻调查住户的负担，从而提高调查合作程度，激发基层调查人员的积极性，有助于不断提高住户调查数据的质量和政府统计的可信度。

记者:党中央非常重视扶贫工作。国家统计局在监测农村贫困方面做了哪些工作？

厉小朝:贫困监测数据是反映中国贫困状况和扶贫成效的重要依据。贫困监测包括两项基本调查，一项是覆盖全国的家庭收支和生活状况全国抽样调查。调查结果衡量了全国和各省农村地区的贫困人口和贫困发生率，用于反映全国和各省农村地区的贫困状况和扶贫效果。二是覆盖贫困地区的全国农村贫困监测专项调查，旨在反映全国扶贫开发工作中连片贫困地区和重点县的贫困状况和扶贫效果。

根据《中共中央国务院关于实现消除贫困目标战役的决定》的分工，国家统计局负责贫困监测工作，具体做好以下工作:

首先，及时更新，以确保现有的贫困标准是统一和可比的。贫困标准是可比较的，衡量的贫困数据也是可比较的。国家统计局利用农村贫困人口面临的价格，及时更新现行的贫困标准，这是中国贫困统计准确的前提。

二是扎实开展调查，确保基础数据的真实性和准确性。采用分层多阶段等距随机抽样方法进行科学抽样，确保调查结果具有全国、各省、各区的代表性；国家统计局直属调查组和基层统计部门通过簿记和面对面访谈相结合的方式，直接调查和直接报告，确保源数据的质量；防止“数字扶贫”，要巩固基础工作，加强数据审核，查处统计违法行为。

第三，科学计算和分类提供贫困人口数据。国家统计局采用国际公认的方法，用消费来衡量贫困人口。它不仅定期公布全国和各省农村地区和贫困地区的贫困人口数据，而且还对按年龄、教育程度和地区特点分类的贫困人口数据进行计量。同时，分析了农村和贫困地区农村基础设施和公共服务的改善情况，从多个维度全面展示了中国扶贫的成效。

记者:中国是一个农业大国，了解农业的家庭背景意义重大。正在进行的第三次全国农业普查进展如何？

厉小朝:第三次全国农业普查是在全面建设小康社会和战胜贫困的关键时期，对我国国情和国力的重要调查。这也是全面把握农业、农村和农民基本情况，科学制定农业和农村政策的一项重要基础工作。党中央、国务院高度重视，各级政府正在采取有效措施，确保农业普查顺利进行。目前，现场登记已经顺利完成，各地正在夜以继日地开展数据审核工作。此次农业普查采用掌上电脑在家登记，通过网络上报乡镇人口普查表，利用遥感技术测量农作物面积，对提高普查数据质量起到了很好的作用。其次，按照国际惯例，我们将在第三次全国农业普查后组织质量抽查，这将为评估普查数据质量和促进普查结果的使用提供科学依据。

记者:近年来，国家统计局积极利用信息技术提高农业调查的效率和数据准确性。请谈谈具体情况。

厉小朝:在农村统计调查领域，国家统计局重点推进遥感等新技术的应用，改革农业统计调查的流程和方法，不断提高调查能力和水平，进一步提高农村统计调查的数据质量。自2001年起，国家统计局开始探索遥感技术在农业统计中的应用。2006年，科技部“十一五”重点项目“国家统计遥感业务系统关键技术研究与应用”(简称“统计遥感项目”)正式启动。经过五年多的研究和试验，取得了巨大的成就，并于2012年10月通过了专家验收。此后，遥感技术越来越多地应用于统计领域，尤其是在农村地区。近三年来，利用遥感测量技术对新疆棉区进行了调查，获得了准确的数据，有力地支持了新疆棉花目标价格改革试点工作。在北京，多年来利用遥感技术获得了不同县小麦和玉米的精确播种面积。2015年，部分粮食主产省开展了作物面积遥感测量试点工作，遥感测量工作计划进一步完善。在2016年第三次全国农业普查中，首次在全国范围内开展了作物面积遥感测量工作。遥感测量越来越受到各地的重视和认可。

今年，东北、华北等粮食主产区将进一步推进遥感测量，21个省将按照农业普查遥感测量方案中A类地区的要求进行测量。具体任务包括:完成省级抽水村的遥感测量；在2016年农业推广遥感测算结果的基础上，重点更新变化区域，重点更新和完善农业生产区域；开展全省主要农作物种植空室的分布测量；在配备无人驾驶飞行器的地区，无人驾驶飞行器被用来测量大型产粮县的作物面积。

未来，农村统计调查将通过卫星遥感、无人机飞行调查和野外调查的有机结合，逐步建立“天、空、地”一体化立体调查体系。下一步，我们将把重点放在遥感技术应用的标准化上，通过参与相关的国家合作项目，确保遥感数据来源，并逐步将遥感纳入国家常规统计任务。同时，有效整合遥感调查实地调查样点和农业产出调查样点，尽可能减少基层工作量，提高调查网点的利用效率。

来源：荆州新闻