实施就业优先战略，地方政府应做什么

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地方政府应该如何实施就业优先战略

把就业放在重要位置是新形势下地方政府改革成功的关键。随着供给侧改革的深入，地方政府面临着就业问题的压力，地方政府更有必要把促进就业作为经济社会发展的首要目标，突出实施就业优先的发展战略。

地方政府实施就业优先战略的责任

所谓地方政府责任是指地方政府在应对社会和实施公共管理过程中应承担的义务和法律责任。地方政府的责任必须基于满足公众的利益和需求。地方政府实施就业优先战略可以概括为以下责任。

第一，监管和引导的责任。在我国社会主义市场经济条件下，地方政府应在实施就业优先战略中发挥良好的调控和引导作用。地方政府应维护公平合理的劳动力市场规则，平衡经济发展与就业结构之间的矛盾。同时，通过引导中小企业发展，为劳动力创造更多平等就业机会。这一指导责任涵盖许多方面，包括企业准入条件、金融服务、资源服务、社会服务和许多其他支持性政策。地方政府的调控和引导责任是实施就业优先战略的基础和保障。

二是监督管理职责。地方政府在实施就业优先战略时，应建立失业指标统计系统、失业预警系统和失业人员控制系统等管理模块，以体现劳动就业监督管理的责任。同时，地方政府应建立健全劳动就业管理协调机制，成立劳动就业领导协调组织，依法履行劳动就业监督职责。地方政府在履行监督管理职责时，应将控制失业率和增加就业机会两项指标纳入地方党政工作目标考核，并在强化职责中强化和落实“一把手”责任制。根据地方政府的监督管理职责，实行责任报告和问责制度。地方政府要定期向人大报告就业情况和就业目标完成情况。地方政府机构也要根据责任主体和责任方式进行内部严格考核，以确保就业目标的真正实现。

第三，救济和安全的责任。地方政府的公共服务职能决定了其在实施就业优先战略的同时，还应该承担起对失业群体的救济和保障责任。救济与社会保障和就业密切相关。面对失业人群，地方政府有责任和义务为这一群体提供广泛、必要和有效的供给，最大限度地平衡失业风险，促进社会公平就业。

地方政府应注意稳定增长、结构调整和确保就业之间的平衡

中国始终把促进就业作为一项惠及民生的包容性工程，这也是中国经济社会发展的必然要求和客观需要。地方政府在这里负有重要责任。要实施和实现就业优先战略，地方政府必须注重以下几个方面。

牢固树立就业优先的发展观。就业是民生之本，充分就业可以最大化社会财富水平。地方政府应牢固树立就业优先战略的发展理念，明确就业优先是改善民生、脱贫致富、实现社会公平、和谐稳定的重要途径。面对当前劳动力人口下降、实际劳动力供给能力下降、地区间劳动力供求新矛盾等。，特别是中国正在加快供给侧结构改革，各种结构性矛盾已经开始凸显。因此，我们必须把实施就业优先战略作为发展的首要目标，并保证实施效果。

稳定经济增长促进就业优先战略。地方政府应正视经济放缓和增长对就业的影响因素，正确处理稳定增长、确保就业和结构调整的关系，通过稳定增长积极实施就业优先战略。中国未来的发展趋势已经反映了人口结构的压力，人口老龄化是事实。因此，地方政府应注重高质量和可持续增长，逐步增加就业弹性，以适度的经济增长率提供总就业，实现稳定增长、结构调整和确保就业之间的平衡。

以“双创新”引领就业优先战略的实施。“大众创业创新”是党和国家根据我国当前和未来经济发展轨迹提出的战略号召，也成为我国未来改革和发展的强大动力。地方政府在实施就业优先战略时，应积极运用“双重创新”来引导就业优先战略的实施。通过地方政府体制改革，可以加快政府职能创新，为就业优先创造宽松便利的环境。地方政府应积极搭建创业创新公共服务平台，为企业家和员工提供完善的综合服务平台和发展空间。我们应该在金融服务、技术服务、信息服务等方面对就业优先战略给予更多的政策支持。，并以“双创新”为导向，进一步引领就业优先战略。

发挥市场调节和政府保障作用维护就业公平

充分发挥市场在实施就业优先战略中的调节作用。在实施就业优先战略的过程中，地方政府应始终发挥市场调节的作用，特别是要使市场在劳动力资源配置中发挥决定性作用。为实现这一目标，地方政府应彻底消除劳动力资源流动的障碍。地方各级政府要加快户籍制度改革，大力推进居住证制度的实施，为异地用工提供制度渠道。要加快城镇化发展，努力将更多就业人口融入城市发展的整体环境，消除就业中对农民工就业的歧视性规定，实现就业人口地位的转变。地方各级政府也要制定各地养老保险改革实施细则，消除人才和劳动力流动部门之间的壁垒，不断增强劳动力市场应对当前就业问题的能力。

在就业优先战略中充分发挥地方政府的社会保障职能。地方政府的一项重要职责是满足公众的公共利益需求。在应对和调整劳动力市场失灵时，地方政府应该在社会保障中发挥好作用。一是完善和规范现有劳动用工制度。通过完善制度，努力消除就业歧视，依法维护劳动者的合法权益。二是组织职业技能培训。通过职业技能提升和工作转移培训，我们可以提高就业者的就业能力、创业能力和职业转换能力。在当前的精确扶贫过程中，就业扶贫也应被视为解决贫困的重要手段，培训应被用来帮助穷人摆脱贫困。第三，产能过剩企业员工的再就业。地方政府应优先安置失业人员，并鼓励更多企业承接这部分失业人员。第四，地方政府应重视大学毕业生和农民工等关键群体的就业。通过学费补偿和学生贷款补偿，鼓励大学毕业生到贫困地区和基层工作。坚持农民工劳务输出和就业转移，实现农村剩余劳动力资源的二次合理配置。

充分保障就业优先战略的社会公平。作为就业优先战略的主体，各级地方政府要依法保护就业弱势群体，坚决维护就业的社会公平，依法保障公民的劳动权益。就业弱势群体的形成有很多原因。因此，地方政府应重点解决这些群体的后顾之忧，及时解决他们的基本生活保障问题，同时提供有效的职业技能培训，提高他们再就业的能力。提高就业市场透明度，有效避免就业分化。

保障和改善民生是中国在经济转型时期必须努力解决的一个长期问题，而促进就业是解决这些问题的关键。只有通过各级地方政府的不懈努力，明确各自的职责和责任，真正把就业优先战略落到实处，才能不断推进我国的各项改革事业，使现有的劳动力市场体系和就业政策体系日益完善，确保我国各项改革事业的顺利进行。

(作者:南洋师范大学马克思主义学院)

[注:本论文是河南省科技厅软科学项目“中国传统文化研究与‘文明河南’建设推进战略”(项目编号:2007-2008)的阶段性成果。:162400410132)

[参考文献]

①阮淑芬:《就业发展第十三个五年计划基本思路和目标分析》，企业改革与管理，2016年第18期。

来源：荆州新闻