【财讯】中国控烟成世界反面教材获不自然奖项烟灰缸奖(2)

本篇文章2220字，读完约6分钟

中国烟鬼烟盲世界第一

这次控烟大会在开幕前举行了“死亡之钟”的揭幕仪式。 根据这个数字不断跳动的电子表，世界上大约每6秒就有一个人死于香烟。 自1999年10月25日开始协商烟草控制框架公约以来，世界上有4000多万人死于与烟草相关的疾病。

《烟草管制框架公约》是在世卫组织支持下协商制定的第一项公约，于2003年5月通过，目前在160个缔约方193个世卫组织成员中有159个国家和欧洲共同体。 2006年1月9日，条约在中国正式生效。

中国是世界上人口最多的国家，其吸烟人数也居世界第一位，根据中国卫生部发表的《2007年中国吸烟控制报告》，中国吸烟者超过3亿人，被动吸烟者超过5亿人，可以说是吸烟受害最重的国家。

中国的吸烟人群不仅库存大，增量也有“潜力”。 根据李新华援助相关调查数据，中国男性吸烟率达到66%，女性吸烟率为3.1%。 “以现在的吸烟率来看，如果只考虑人口增加因素的话，从中国到2030年吸烟者将增加到4亿3千万人。 ”。 李新华说。

与此相反，中国国民对吸烟危害的认识度相当低。 根据加拿大滑铁卢大学教授杰弗里·赛德与中国疾病控制中心共同进行的调查，中国吸烟者中有禁烟计划者的比例是14个国家中最低的。 中国国民对吸烟有害的知识不足，例如只有16%的人知道吸烟会引起阳痿。

"把狐狸从鸡笼里赶出去. "

中国控烟的难度不仅在于烟民人数多，而且中国特殊体制——烟业政企合一，国家烟草专卖局和中国烟草总企业有两个品牌，但实际上是一组军队。 在那个网站的首页上方，国家烟草专卖局和中国烟草总企业的全名鳞次栉比，一目了然。

调整了全国控烟交易事业，中国成立了由8个政府部门组成的交易事业部间协调领导小组。 其中，国家烟草专卖局是成员单位之一。 控烟专家表示，国家烟草专卖局作为政府部门，必须履行条约的控烟义务，但必须是烟草企业，维持这一领域的利益。 这两个作用有不协调的冲突。

“中国政府高官在讨论控制烟草这一公共卫生政策时，烟草企业的代表坐在旁边。 ”。 美国无烟青少年运动法律部主任帕特里夏·兰伯特在接受国际先驱导游报纸的采访时说:“就像让狐狸坐在鸡笼里，讨论如何保护小鸡一样。”

这次控烟会议最具争议性的议题是审议框架公约第5.3条的实施准则草案，并不是与中国完全对比，但无疑直接体现了中国烟草专卖局的政企一体化的体制。

条约的这个条款只有两行字:在制定和实施烟草控制的公共卫生政策时，各方必须根据国家法律采取行动，确保这些政策不受烟草行业商业和其他既得利益的影响。 审议提出的准则草案为执行“更好、更充分”第5.3条提出了一系列具体建议。

“第5.3条实施准则的目的不仅是不把狐狸放在鸡笼里，而且是管理狐狸。 ”帕特里夏·兰伯特强调，从经济角度来说，烟草行业可以说自己是个好官员，但从公共卫生的角度来说，决不是这样的。 因此，必须完全消除烟草行业对公共卫生政策的影响。

中国的履约压力迫近

11月22日，缔约方第三次会议经过为期5天的讨论，通过了第11条、第13条和第5.3条的实施标准。 这意味着控烟框架公约将对各国采取更有力的措施限制烟草业的影响，推进控烟行动。 遗憾的是，在世界上烟草受害最大的国家中国，大部分人都不知道关于健康的这个消息。 这次控烟回忆通过的议程无疑会给中国履行控烟框架公约带来新的压力。

其中，中国履行框架公约第11条(烟草包装及标签警告标志)迫在眉睫，如前所述，烟草专卖局等部门已经颁布了烟包的新规定，但与公约的要求相去甚远。

这次会议的审议通过了条约第13条的实施标准，全面禁止了烟草广告、促销和赞助活动。 根据约定，中国每年履行这个条款。 其实施标准提出禁止烟草企业推广的任何“有社会责任”的商业活动。 相关人士指出，国内烟草企业今后将不能通过冠名建设小学等所谓的公益活动扩大社会影响。

对中国影响最大的可能是第5.3条的实施标准。 参加这次南非烟草控制会议的中国代表团成员对《国际先驱导报》表示，第5.3条实施标准保证缔约方不成为国有烟草企业代表代表团的任何部分成员，并决定缔约方会议、其下属机构或其他缔约方会议

这意味着中国国家烟草专卖局的代表将失去参加上述会议的合法性。 指南中提出缔约方必须保证烟草控制政策的制定实施和对烟草行业的监督管理的分离。 权威人士表示，国家烟草专卖局主管部门中国工业和新闻化部，未来的作用只有监督管理烟草业，烟草控制政策应由卫生部主导。

控制烟雾的道路依然曲折。

但是，中国疾病预防和控制中心( cdc )副主任杨功熙认为，控烟框架公约和这次南非会议通过的相关条款的实施标准为中国推进控烟行动提供了进一步的指导和依据，但中国的控烟道路依然 “从国际法来说，控烟条约和实施标准有一定的法律约束力，但要真正执行，中国自己如何做是很重要的。 ”。

多年积极从事控制吸烟事业的卫生专家认为，为了改变构想，除了加强政府的履约，中国还需要动员舆论和民间力量，从下而上推进控制吸烟进程。

事实上，中国民间的控烟能力越来越活跃。 近年来，许多cdc退休专家建立的新探健康快速发展研究中心成功阻止了上海f1比赛冠名烟草企业的计划，他们呼吁国家广电总局就电视剧《新上海滩》吸烟镜头泛滥问题消除不利影响。

与中国烟包警告薄弱的问题相比，中国cdc提出的“向无烟中国行动”最近与媒体和艺术界人士共同发起了网上烟包设计大赛，介绍了真正符合烟草控制理念的烟草包装是什么样的，

来源：荆州新闻