【财讯】中国官员该怎么公示财产？

本篇文章2284字，读完约6分钟

文/本财经专栏作家邓旭光[微博]

公示制度实施后，可能会出现两大潜在问题:公示官员财产多、财产多官员多的情况下，官员一定会以各种方式反对财产少，但老百姓不相信，民意如何协调？

“十八大”以后，官员财产公示问题引起各界的关注。

现在的问题是需要公示，但公示的操作非常困难和复杂。 表现是，我们必须面对中国人民。 现在可以不公开吗？ 公示可以吗？ 我该怎么办？ 我该怎么办？这是进退两难的。

一、政策前瞻性

官员公示的多与杂，要求对公示政策积极。 前瞻性是政策的制定，必须考虑长期的目标和影响，考虑政策实施带来的影响和反应。

公示政策为什么要向前看？ “因为上面有政策下的对策”，政策出台后一定要对比下面的对策，这就是“反对对策”。 政策制定和执行中的“上面有政策，下面有对策”的问题，需要提高政策的执行效果，重视前瞻性。

一是制定政策处理某些问题时，必须考虑长期影响，适应快速发展趋势，确保未来快速发展的空间。

二是政策制定者关注政策的实施，建立反映政策运营的先行指标体系，先行研究可选择的“反对对策”方案。

三是政策制定者应该有专业的新闻收集能力，有足够的预见性。

首先进行“潜在问题的分析”，如果在政策执行中那些不利因素妨碍政策的实施，可能的副作用是什么，引起政策方案关系到人的可能反应和抵抗，特别是影响他们的利益，他们就不要预料采取什么样的“对策”

其次，研究产生噪声因素和“对策”的原因。 在此基础上，为了不使“上面有政策，下面有对策”的问题有效，制定对策。 四是深入思考政策副作用和可能出现的新问题，事先判断实施后的政策反应是否满足预期的目标，在此基础上建立比较有效的反馈机制，制定辅助措施，将可能的副作用降到最低

公示制度实施后，可能会出现两大潜在问题:公示官员财产多、财产多官员多的情况下，官员一定会以各种方式反对财产少，但老百姓不相信，民意如何协调？ 而且，被公示人手中有权利，有两三所房子的人不少。 他们用什么方法处理被公开的人，当他们面对暴露秘密的情况时，鼓起什么野心对抗这个？

二、发达国家和地区经验值得借鉴

关于官员财产公示问题，我不认为发达国家和地区官员的财产会全面公示，但实际上并非如此。 我们知道韩国有1800名官员是公开财产，法国只公开了总理和总统的财产，美国也没有很多官员拥有公开财产。

我国香港特别行政区实行公务员的利益和投资申报而不是财产申报。 香港特别行政区财产申报的公务员分为五类:第一，基础公务员第二，政治委任制的官员第三，行政会议制的成员第四，行政长官第五，议会议员。 各阶层的申报要求不同。

三、具体设想

根据政策制定的积极要求和发达国家、地区的经验，可以考虑以下复印件。

第一，精兵简政。 据不完全统计，唐3万公务员管理了9000万人。 清朝40万公务员管理4000万人，现在财政赡养者包括行政机关、党政机关、社会团体、财政资金事业单位的员工，其数量在4000万人以上，管理13亿人。 公务员和人口之比，唐朝为1:3000，清朝为1:100，现在为1:32.5。

由此可见，公务员可以大大简化。 但是，现在公务员到底能简化多少，需要详细的分解和研究。 之后，官员必须申报财产。 因为这个座位很贵重。 财产申报是挂在官员头上的宝剑，官员不顺利的话随时都有可能替换，剩下的人会更加珍惜这个机会。 简化后进行财产公示，人数不多，操作也比较容易。 而且，简单的政治解放权减少了官员利用权力寻找借款的可能性。

二是划分期间。 从管理的角度可以划分时间段。 这个时间段之前的财产过去可以不承担责任。 一个是因为不能修改。 二是为了稳定公务员队伍，大体上需要考虑“追溯到过去”的政策。 但是，时间段后出现的问题将得到认真处理。 当时香港反腐败时发现问题太多，没有处理这个问题太多的“问题”的好方法，采取了过去不负责任，严格处理规定时间段以后发生的腐败的方法。

三是分类管理。 有必要知道公务员部级、局级、处级的哪个级别、哪个部门是腐败高的类别。 掌握大量资源的部委和没有太多资源的部委要分类，部长、局长、部长要分类，总督、市长、县长、市长要分类，因为分类要更好地管理。 需要公示的是掌握大量行政资源，例如审查权等的官员的财产。

第四，分阶段进行。 可以考虑先内部公示。 第一阶段不一定要向全社会公开，慢慢积累经验后再展开。 还可以制定时间表，考虑哪些时候那些部门的那些级别的官员需要公布。 让公众有稳定的期待。

第五，先进行房地产公示。 一项政策的制定和颁布应该先容易后难。 现在容易操作的是“不动产公示”。 现在大城市的房地产新闻很多已经上网了，所以执行起来比较容易。

第六，新任官员需要财产公示。 库存问题很难解决，增量问题的解决，新提拔的官员在任职前进行财产公示，晋升和调动也进行财产公示是很重要的。

第七，无声期间制度。 海外规定从事宏观管理权力大的官员，任职期限届满后5年内不能从事管理行业相关的事业。 这有静默期，现在这个制度我们也可以参考。

第八，财产公示的制度并不简单。 制度必须严格，但太正会有很多负面作用，不能执行。 所以，制度不要太复杂，需要公示的复印件不要太细。

借鉴国外的经验，越是发达国家，公开申报越详细，腐败越多。 例如在菲律宾、尼日利亚，财产公示制度的制定繁杂、详细，但腐败严重。 因此，公示制度对反腐败有抑制作用，但过于复杂则难以执行，难以发挥反腐败作用。

(本文作者介绍了:对外经济贸易大学国际商学院教授、博士生导师。 ）

本论文允许作者独家采用本财经，请勿转载。 发表的发言不代表本站的观点。

来源：荆州新闻